Мировой судья судебного участка №61 Дело №12-2/2024

Газимуро-Заводского судебного района 

Забайкальского края 

Петрова О.Н.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Газимурский Завод 28 августа 2024 года

Судья Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края Намнанова А.Г., при секретаре судебного заседания Шадриной К.А.,

с участием и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Дашинимаева Б.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 19.07.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 19.07.2024 года должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения, просил обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

Оспаривая состоявшееся по делу судебное постановление, автор жалобы указал, что считает постановление незаконным и необоснованным в связи с тем, что субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, в должностные обязанности которых входит размещение информации о деятельности органа в сети «Интернет», то в его должностных обязанностях первого заместителя Главы Газимуро-Заводского муниципального округа таких функций не имеется; в деле фигурируют не опубликованные на страницах сайта нормативно правовые акты, во временной период, когда не работал в администрации района, принятые в январе 2024 года: постановление от 10.01.2024 «О переименовании МБУ Центральная районная больница» МР «Газимуро-Заводский район», постановление от 10.01.2024 «О переименовании МБУ «Газимуро-Заводский районный дом культуры»» МР «Газимуро-Заводский район», постановление от 11.01.2024 «Об отмене режима функционирования «Повышенная готовность» на территории Газимуро-Заводского муниципального округа»; выявленные прокуратурой района нарушения были устранены в течение недели.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, жалобу поддержал.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 на постановление от 19.07.2024 года в его отсутствие.

В судебном заседании и.о. прокурора района Дашинимаев Б.М. высказал мнение о том, что постановление от 19.07.2024 года в отношении ФИО1, как должностного лица, вынесено законно, обоснованно. Оснований для отмены постановления не имеется.

Заслушав мнение и.о. прокурора района Дашинимаева Б.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу положений ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, в том числе и предусмотренных ст. 13.27 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения административного дела в отношении и.о. главы Газимуро-Заводского муниципального округа ФИО1 является постановление прокурора Газимуро-Заводского района Устьянцева А.Н. от 27 мая 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения, ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности не явился. 

Копия постановления ФИО1 получена 29.05.2024 года. 

Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и.о. главы муниципального района «Газимуро-Заводский район», в нарушение требований ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», не разместил информацию о деятельности администрации Газимуро-Заводского муниципального округа, что выявлено прокуратурой Газимуро-Заводского района 17.05.2024 при проведении проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно не опубликованы муниципальные нормативно правовые акты, принятые в 2024 году. 

Как следует из положений ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Как указано в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

п.2 - информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.

Мировой судья исходил из того, что нарушения, выявленные при проверке, и указанные в постановлении прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края от 27 мая 2024 года нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Выводы мирового судьи о виновности ФИО1, как и.о. главы муниципального района «Газимуро-Заводский район», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которые оценены мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод, указанный ФИО1 в жалобе о том, что он не является субъектом административного правонарушения, так как в администрации района определены конкретные должностные лица, обладающие организационно-распорядительными функциями, к обязанностям которых отнесено исполнение норм Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по контролю и размещению информации в сети Интернет в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.

Как указано в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно разъяснениям, указанным в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

В соответствии со статей 31 Устава Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края, принятого Решением Совета Газимуро-Заводского муниципального округа от 01.12.2023 № 17 (далее - Устав), Глава Газимуро-Заводского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа. 

В силу части 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.7 ст.32 Устава Газимуро-Заводского муниципального округа в случае досрочного прекращении полномочий главы муниципального образования, отсутствия главы, его полномочия временно исполняет должностное лицо администрации Газимуро-Заводского муниципального округа в соответствии с утвержденным распределением обязанностей. 

Следовательно, лицо, замещающее должность главы муниципального района или временно исполняющее полномочия главы муниципального района «Газимуро-Заводский район», несет административную ответственность как должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как указано в ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ, контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, ФИО1, являясь и.о. главы муниципального района «Газимуро-Заводский район», отвечает признакам должностного лица, сформулированного в ст. 2.4 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о недоказанности его виновности в части изданных от 10.01.2024, от 11.01.2024 постановлений, поскольку в тот период времени не работал в администрации района, основан на неправильном толковании закона, является несостоятельным и не может повлечь отмену обжалованного постановления. 

В соответствии с распоряжениями и.о. главы муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 24.01.2024 № 2, от 09.06.2024 № 4 ФИО1 в период с 25 января 2024 года по 09 июня 2024 года временно исполнял обязанности главы муниципального района «Газимуро-Заводский район». 

Таким образом, по состоянию на 17 мая 2024 года ФИО1 временно исполнял полномочия главы муниципального района «Газимуро-Заводский район» и являлся должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности администрации Газимуро-Заводского района, подлежащей размещению в сети «Интернет» на сайте http://gazzavod.75.ru.

Изданные в январе 2024 года постановления администрации Газимуро-Заводского муниципального округа подлежали опубликованию (обнародованию).

Согласно части 3 статьи 41 Устава Газимуро-Заводского муниципального округа муниципальные правовые акты муниципального округа, подлежащие официальному обнародованию, должны быть обнародованы не позднее 10 дней со дня их принятия (издания), если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом либо самими муниципальными правовыми актами муниципального округа. 

В силу части 3 статьи 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

При рассмотрении жалобы установлено, что 17 мая 2024 года заместителем прокурора района был проведен мониторинг сайта http://gazzavod.75.ru, используемого администрацией Газимуро-Заводского муниципального округа для размещения информации о своей деятельности, и сделаны скриншот страницы с размещенным на ней перечнем постановлений администрации Газимуро-Заводского муниципального округа.

По результатам проведенного мониторинга прокурор района вынес постановление от 27.05.2024, которым в отношении и.о. главы Газимуро-Заводского муниципального округа было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неразмещения по состоянию на 17 мая 2024 года в сети «Интернет» на сайте http://gazzavod.75.ru информации о деятельности администрации Газимуро-Заводского муниципального округа, обязательной к размещению в сети «Интернет» согласно подпунктам «а,б,в,г,д,е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, а именно: нормативных правовых актов администрации Газимуро-Заводского муниципального округа в 2024 году.

Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы у судьи не возникло никаких сомнений в совершении и.о. главы администрации Газимуро-Заводского муниципального округа административного правонарушения, заключающегося в неразмещении в сети «Интернет» на сайте http://gazzavod.75.ru информации о деятельности администрации Газимуро-Заводского муниципального округа, обязательной к размещению в сети «Интернет» в соответствии с подпунктам «а,б,в,г,д,е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.

Противоправное бездействие и.о. главы администрации Газимуро-Заводского муниципального округа ФИО1 правильно квалифицировано мировым судьей, рассмотревшим дело, по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законных оснований для переквалификации содеянного не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Размещение в сети «Интернет» текстов нормативных правовых актов администрации Газимуро-Заводского муниципального округа спустя несколько дней после выявления события административного правонарушения само по себе не дает оснований для вывода об отсутствии в бездействии ФИО1 как должностного лица состава административного правонарушения.

Каких-либо фактических данных, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ вынесено мировым судьей законно, обоснованно, с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, с учетом личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 19.07.2024 года не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 19.07.2024 года, согласно которому должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей 00 копеек - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Г.Намнанова