Дело № 12-14/2024 (76RS0014-02-2023-000990-78)

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 февраля 2024 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Кадыкова О.В., 

при секретаре Норватовой А.М. 

рассмотрев жалобу директора АО «Управдом Кировского района» ФИО1 на постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 № 350-09-2/2023 от 17.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора АО «Управдом Кировского района» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 17.05.2023 г. директор АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Из постановления следует, что в ходе внеплановой документарной проверки АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», проведенной в период с 09 час 00 минут 02.11.2022 года по 09-50 час 18.11.2022 года, государственным жилищным инспектором выявлены следующие нарушения: отсутствие тяги в вентиляционном канале ванной комнаты квартиры № дома 56 корп. 2 по ул. Республиканской г.Ярославля ввиду наличия завала на уровне квартиры № (4 этаж).

Согласно п.51 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Согласно подп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст.161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ. 

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. 

В силу требований пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д. 

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.п. «а», «в», «з», «г» п.11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ. 

В соответствии с п.15 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов.

Пунктом 5.7.2 Правил № 170 установлено, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы, замену сломанных вытяжных решеток и их крепление, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неиправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000103 от 28.04.2015 г. 

25.12.2007 г. между собственниками помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и Обществом заключен договор управления многоквартирным домом № 3-099, в соответствии с которым Общество приняло на себя полномочия по управлению Домом за счет средств собственников в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего долевого имущества. 

Следовательно Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности, домом № 56 корп. 2 по ул. Республиканская г.Ярославля, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения. 

На момент выявления рассматриваемого административного правонарушения и до настоящего времени директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами» является ФИО1 

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ФИО1 представил жалобу, в которой указал, что собственниками квартиры № в указанном выше доме своими силами были выполнены работы по прочистке вентиляционного канала, собственник квартиры № каких-либо недостатков в работе вентиляции не замечала. Считает возможным применение ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции ЯО по доверенности ФИО3 считал вынесенное постановление законным и обоснованным. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание иные участники производства по делу не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление уведомлены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

На основании договора управления многоквартирным домом № 3-099 от 25.12.2007 АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» осуществляет полномочия по управлению многоквартирным домом № 56 корп. 2 по ул. Республиканская г. Ярославля. АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» имеет лицензию от 28.04.2015 г. № 076-000103 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Из материалов дела следует, что в департамент государственного жилищного надзора Ярославской области поступило обращение жителя дома № 56 корп. 2 по ул. Республиканская г. Ярославля ФИО4 от 11.10.2022 года по вопросу отсутствия тяги в вентиляционном канале.

На основании решения и.о. директора департамента от 31.10.2022 г. в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» проведена внеплановая документарная проверка в целях проверки соблюдения лицензионных требований по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества. 

Актом проверки от 18.11.2022 г. установлено отсутствие тяги в вентиляционном канале ванной комнаты квартиры № ввиду наличия завала на уровне квартиры №.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8 Закона РФ от 04.05.2011 года № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1. и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с п.3 которого лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст.161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ. 

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. 

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий ремонт и т.д.

В соответствии с п.15 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов.

Приведенные выше положения нормативных актов АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» при управлении домом № 56 корп. 2 по ул.Республиканская г.Ярославля не соблюдены, было допущено ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Как на момент проверки, так и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении руководство деятельностью АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» осуществлял ФИО1 

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В жалобе каких-либо доводов об отсутствии вины ФИО1 в административном правонарушении не приведено, доказательств наличия объективных препятствий к поддержанию общего имущества в многоквартирном доме № 56 корп. 2 по ул.Республиканская г.Ярославля в надлежащем состоянии не представлено. 

Оснований для признания совершенного директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматриваю. При этом учитываю то, что нарушение лицензионных требований при управлении домом № 56 корп. 2 по ул.Республиканская г.Ярославля носит длительный характер. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований не допущено, при рассмотрении дела исследованы все доказательства, установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вина в его совершении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 

Определенный должностным лицом административного органа размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1-4.4 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, снижению не подлежит. 

Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы ФИО1 и для отмены обжалуемого постановления отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 17.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 на постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Кадыкова