Дело № 2-15/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г. Певек

Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе: 

председательствующего судьи Новиковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Лыковой В.В.

с участием: 

прокурора, участвующего в деле – помощника прокурора Чаунского района Артамонова М.В. 

представителей ответчика – Администрации городского округа Певек: ФИО1, доверенность №00 от ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО2, доверенность №00 от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, действующего на основании доверенности №00 от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаунского района к Администрации городского округа Певек о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку на территории городского округа Певек, с.Янранай,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаунского района обратился в Чаунский районный суд с указанным иском, который обоснован следующим.

Так, в ходе проведенной прокуратурой района проверки был выявлен факт образования несанкционированной свалки бытовых и производственных отходов на земельном участке с кадастровым номером 87:02:010001:473, место положения примерно в 500 метрах по направлению на юго-восток от существующей подстанции 35/0,4 кВ № 36, расположенный за пределами земельного участка. Адрес ориентира – ЧАО, городской округ Певек, с.Янранай, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Чаунского муниципального района от 05 марта 2012г. № 63 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения полигона ТБО села Янранай» утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 87:02:010001:473 категория земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка – полигон твердых бытовых отходов. Данный земельный участок находится в границах городского округа Певек.

Земельный участок захламлен фрагментами металлических и деревянных конструкций, старыми автопокрышками. Также на участке размещена несанкционированная свалка бытовых и промышленных отходов (жестяные банки, металлические бочки, фрагменты поврежденных металлоконструкций, ржавый металлический лом, строительный мусор), на востоке по периметру свалки расположены разбитые и разобранные грузовые автомашины. Данный факт подтверждается актом осмотра от 31 октября 2016г. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 4, 7, 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 4, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-01 «О прокуратуре», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать администрацию городского округа Певек в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на территории земельного участка, кадастровый номер 87:02:010001:473, местоположение: примерно в 500 метрах по направлению на юго-восток от существующей подстанции 35/0,4 кВ № 36, расположенный за пределами земельного участка (адрес ориентира: Чукотский автономный округ, городской округ Певек, с.Янранай, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения).

Администрация городского округа Певек исковые отребований не признала, мотивировав свою позицию, тем, что в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов РФ. Названным законом за органами местного самоуправления закреплено только участие в организации деятельности этого вида деятельности, поэтому Администрация не является лицом, которое должно заниматься ликвидацией несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

В обоснование своей позиции ответчик сослался на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015г. № 26-П, от 29 марта 2011г. № 2-П, от 26 апреля 2016г. № 13-П.

Исходя из положений указанных постановлений ответчик полагает, что возлагать обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления возможно лишь в том случае, если указанные отходы появились в результате их хозяйственной деятельности как юридических лиц в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. 

По мнению ответчика, в случае, если несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов обнаружены уполномоченным контрольными или надзорными органами, указанные органы обязаны установить собственника указанных бытовых (промышленных) отходов или собственника (владельца) земельного участка.

По мнению ответчика, прокуратурой Чаунского района не представлены доказательства того, что были приняты соответствующие меры по установлению собственников бытовых и промышленных отходов, и меры по понуждению таких собственников к выполнению норм природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства в сфере обращения с отходами.

Кроме того, ответчик в возражениях указал, что земельный участок с кадастровым номером 87:02:010001:473 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения ошибочно и данные сведения являются временными, так как в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Обращения от граждан и юридических лиц о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 87:02:010001:473 для нужд сельского хозяйства в адрес Администрации городского округа Певек не поступало, участок для нужд сельского хозяйства не предоставлялся. 

При этом согласно Плану землепользования совхоза «Большевик» от 17 апреля 1985г. A-I 396694, выданного исполкомом Чаунского районного Совета народных депутатов, территория данного земельного участка отнесена к землям запаса.

Кроме того, постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28 октября 2016г. № 549 «Об уполномоченных исполнительных органах государственной власти чукотского автономного округа» Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа уполномочен на реализацию полномочий в области обращения с отходами. 

Каких-либо нормативно-правовых актов, наделяющих полномочиями органы местного самоуправления в области обращения с отходами, в том числе, ликвидации несанкционированных свалок, не издавалось.

На основании этого ответчик просит суд в удовлетворении искового заявления прокурору Чаунского района отказать.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО1 поддержала позицию, изложенную в отзыве, пояснила, что в настоящее время земельный участок не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, ранее сведения об этом были внесены в кадастр ошибочно, но эти сведения не оспаривались, поскольку они носили временный характер, поэтому администрация ожидала, когда закончится этот срок и сведения сами собой будут исключены.

ФИО1 не оспаривала отсутствие земельного контроля со стороны администрации городского округа Певек, тем не менее, полагала, что вина администрации в образовании несанкционированной свалки отсутствует и обязанность по ее ликвидации не может быть на них возложена.

Кроме того, ФИО1 указала, что срок, заявленный прокурором для ликвидации свалки – три месяца со дня вступления решения в законную силу, нереален для исполнения, так как это требует проведения конкурсов и значительных временных затрат. Разумным сроком полагает временной промежуток не менее одного года.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования прокурора не признал и пояснил, что внесение в 2012г. сведений о земельном участке как о землях сельскохозяйственного назначения было произведено ошибочно, что стало очевидным только после проведенной Россельхознадзором проверки в 2016г. Данный вывод основан на том, что ранее эти земли относились к землям запаса, какие-либо распорядительные акты об отнесении этих земель к иным категориях Администрацией не выносилось, какие-либо действия, направленные на устранение данной ошибки не предпринимались, так как эти сведения были внесены временно.

Третье лицо на стороне истца – Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу представило суду свое мнение, в котором обозначило согласие с заявленным прокурором Чаунского района требованием. Кроме того, в обоснование данного мнения было указано, что в период с 07 апреля 2016г. по 28 августа 2016г. Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 87:02:010001:473, по результатам которого было установлено, что данный земельный участок был предоставлен Администрацией Чаунского муниципального района из земель сельскохозяйственного назначения в аренду МП «Районное коммунальное хозяйство» сроком на пять лет на основании постановления № 12 от 16 января 2014г. под полигон твердых бытовых отходов. Однако, на момент передачи земельного участка МП «Районное коммунальное хозяйство» прекратило свою деятельность в качестве юридического лица. Государственная регистрация договора аренды земельного участка от 16 января 2014г., заключенного МП «РКХ», в нарушение п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ не была произведена, в связи с чем обязательства МП «РКХ» в процессе реорганизации не были переданы МП «ЧРКХ». В дальнейшем обращения о предоставлении земельного участка в аренду либо на ином праве собственности в администрацию муниципального образования не поступали.

В этой связи Управлению Россельхознадзора не удалось установить лиц, причастных к созданию свалки на указанном земельном участке, однако, Управление пришло к выводу, что отсутствие со стороны Администрации городского округа Певек надлежащего контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы городского округа Певек, привело к созданию на землях сельскохозяйственного назначения свалки бытовых и промышленных отходов, что повлекло за собой невозможность использования указанной земли в сельском хозяйстве и нанесло верл окружающей среде, земле, как природному объекту.

Свою позицию Управление подкрепляет материалами проверки, копии которых были представлены суду. 

В ходе рассмотрения дела прокурор, участвующий в деле, настаивал на заявленных требованиях в полном объеме. 

В части доводов, как стороны ответчика, так и третьего лица, о том, что прокуратурой и Управлением Россельхознадзора не были приняты достаточные меры по выявлению лиц, виновных в возникновении несанкционированной свалки прокурор, участвующий в деле, указал, что согласно акту № 5-2014 приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 87:02:010001:473, который был составлен к Договору аренды земельного участка от 16 января 2014г., в пределах испрашиваемого земельного участка отсутствуют свалки промышленных и бытовых отходов. 

При этом в Акте проверки от 31 октября 2016г., составленном помощником прокурора района Артамоновым М.В. в присутствии начальник отдела архитектуры и градостроительства Управления промышленной и сельскохозяйственной политики администрации ГО Певек ФИО4, указано, что к образованию несанкционированной свалки бытовых и производственных отходов привело отсутствие со стороны администрации городского округа Певек надлежащего контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы городского округа Певек.

Данный акт подписан ФИО4, замечаний либо дополнений к акту нет.

Таким образом, прокурор полагает, что так как мусор, находящийся на территории земельного участка не подлежит идентификации, а ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязанностей в области земельного контроля способствовало возникновению несанкционированной свалки, то именно ответчик обязан ее ликвидировать.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из кадастрового паспорта земельного участка № 87:02:01:0001:473 от 06 апреля 2012г., земельный участок, расположенный примерно в 500м. по направлению на юго-восток от существующей подстанции 35/0,4 кВ № 36, расположенный за пределами земельного участка, адрес ориентира: Чукотский АО, Чаунский район, с.Янранай, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости: 05 апреля 2012г. Право собственности на указанный земельный участок не разграничено (л.д. 13).

Статьями 2, 5 Устава городского округа Певек установлено, что городской округ является правопреемником Чаунского муниципального района, городского поселения Певек, сельских поселений Айон, Рыткучи в том числе в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации с Российской Федерацией, Чукотским автономным округом, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития городского округа, и другие земли в границах городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра Территорию городского округа образуют территории г.Певек, и, в числе прочих, поселка Янранай (л.д. 155).

Согласно ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» (введена Федеральным законом от 23 июня 2014 № 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, так как собственность на земельный участок с кадастровым номером 87:02:01:0001:473 не разграничена, участок относится к территории городского округа Певек, то распоряжение данным земельным участком должно осуществляться ответчиком.

Постановлением № 63 от 05 марта 2012г. главы Администрации Чаунского района земельный участок площадью 0,6га на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 87:02:010001, расположенного примерно в 500м. по направлению на юго-восток от существующей подстанции 35/0,4кВ № 36, расположенной за пределами земельного участка, отнесенный к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – полигон твердых бытовых отходов (л.д.11-12)

29 сентября 2016г. Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в ходе плановой выездной проверки на земельном участке с кадастровым номером 87:02:010001:473 была выявлена несанкционированная свалка, в связи с чем в адрес прокурора Чукотского автономного округа 06 октября 2016г. было направлено сообщение с просьбой принять меры прокурорского реагирования (л.д. 20-28).

31 октября 2016г. по результатам проверки, проведенной прокуратурой Чаунского района по поручению и.о. прокурора округа от 13 октября 2016г. № 7/1-89-7065-2016, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 87:02:010001:473, расположенном примерно в 500м. по направлению на юго-восток от существующей подстанции 35/0,4 кВ № 26, расположенной за пределами земельного участка, образовалась несанкционированная свалка бытовых и производственных отходов.

По итогам проверки прокурором, ее проводившим, 31 октября 2016г. был составлен акт в присутствии начальник отдела архитектуры и градостроительства Управления промышленной и сельскохозяйственной политики администрации ГО Певек ФИО4 В акте указано, что к образованию несанкционированной свалки бытовых и производственных отходов привело отсутствие со стороны администрации городского округа Певек надлежащего контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы городского округа Певек. Данный акт подписан ФИО4, замечаний либо дополнений к акту нет (л.д. 8, 14-19а). 

Вместе с тем пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Аналогичные положения закреплены в п. 29 ст. 8 Устава городского округа Певек (л.д. 156).

Статьей 72 ЗК РФ установлено, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в отношении обозначенного земельного участка со стороны администрации городского округа Певек, как правопреемника Администрации Чаунского муниципального района, на протяжении длительного времени земельный контроль отсутствовал. 

Исходя из этого доводы ответчика и третьего лица о том, что проверяющими лицами не были приняты надлежащие меры по установлению лиц, виновных в создании несанкционированной свалки, суд находит необоснованными, поскольку в силу Закона на ответчика возложены функции земельного контроля, которые им не исполнялись, что и привело к возникновению несанкционированной свалки.

Актом проверки Управления Россельхознадзора от 29 сентября 2016г. зафиксировано наличие несанкционированной свалки на данном земельном участке (л.д. 22).

В ходе проверки также было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 87:02:01:0001:473 предоставлялся администрацией Чаунского муниципального района из земель сельхозназначения в аренду МП «Районное коммунальное хозяйство» сроком на 5 лет под полигон твердых бытовых отходов (постановление № 12 от 16 января 2014г., договор аренды земельного участка № 5-2014 (рег. № 5-зем) от 16 января 2014г. В соответствии с актом 5-2014 приема-передачи земельного участка на момент передачи арендатору на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 87:02:01:0001:473 отсутствовала свалка промышленных и бытовых отходов (л.д. 22, 181, 80-85). 

Как следует из выписки из государственного кадастрового паспорта земельного участка, а также из сведений, предоставленных из ЕГРН, Договор аренды земельного участка не был зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д.86, 210).

Таким образом, на момент проводимых Управлением Россельхознадора и, в последующем, прокуратурой района, проверок было установлено, что земельный участок относится к землям сельхозназначения, собственность на него не разграничена, он не находится в чьем либо пользовании, и на его территории расположена несанкционированная свалка, при этом земельный контроль ответчиком не осуществлялся.

Данные обстоятельства в полной мере подтверждены имеющимися в деле доказательствами и ответчиком не оспариваются.

В адрес Администрации муниципального образования городской округ Певек прокурором Чаунского района 07 ноября 2016г. по результатам проверки было направлено Представление об устранении нарушений земельного законодательства по факту выявленной несанкционированной свалки бытовых и производственных отходов на земельном участке 887:02:010001:473 неподалеку от с.Янранай в границах приведенных в представлении ориентиров (л.д. 3-8).

В ответ на Представление Администрация городского округа Певек дала ответ о своем несогласии с данным Представлением, так как, по мнению Администрации, участок 87:02:010001:473 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения ошибочно, ни по предназначению, ни по фактическому использованию земельный участок с кадастровым номером 87:02:010001:473 не относится к землям сельхозназначения. С учетом того, что в настоящее время данный земельный участок не используется в связи с отсутствием фактически проживающих на территории сельского населенного пункта Янранай жителей, Администрация городского округа Певек не согласна с выводами, изложенными в представлении прокурора, о нецелевом использовании земельного участка и его принадлежности к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Доводы стороны ответчика о том, что данный участок относится к землям запаса, так как сведения о принадлежности земельного участка к землям сельхозназначения внесены в кадастр ошибочно, правового значения не имеют по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Следовательно, вне зависимости от того, относятся эти земли к землями запаса либо сельхозназначения, наличие несанкционированной свалки на территории городского округа является нарушением права граждан на благоприятную окружающую среду.

Рассматривая вопрос о том, кому надлежит ликвидировать несанкционированную свалку, суд исходит из следующего.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ в редакциях, действовавших до 01 января 2016, к вопросам местного значения городского поселения относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относил организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В редакции, действующей с 01 января 2016, приведенный пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, так как собственность на земельный участок не разграничена, собственник земельного участка отсутствует, свалка расположена в границах городского округа Певек, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, ответчиком не представлено, то в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов именно на ответчике лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Суждения ответчика, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на иных субъектов, в том числе на органы государственной власти Чукотского автономного округа, не могут быть приняты во внимание.

Так, вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований признания лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки, Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, так как в силу ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ, ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Положения о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24 февраля 2016г. № 80, N 427, к полномочиям Департамента относится организационная обязанность в обеспечении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию и захоронению твердых коммунальных отходов без непосредственного участия в ликвидации несанкционированных свалок.

Иные лица, которые могли бы быть ответственны за несанкционированную свалку, стороной ответчика не указаны.

Ссылка ответчика на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлениях от 13 октября 2015 № 26-П, от 26 апреля 2016г. № 13-П, принимая во внимание обстоятельства дела, а также то, что проверялась конституционность закона, примененного в конкретном деле в отношении земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований прокурора.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка бытовых и производственных отходов, расположен в границах городского округа Певек, данных о том, что этот земельный участок относится к землям лесного фонда, не имеется.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о разумности предложенного прокурором срока для устранения несанкционированной свалки, суд исходит из следующего.

Так, по смыслу ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Промышленные и твердые бытовые отходы в пределах городского округа Певек являются источником загрязнения природной среды, что требует принятия незамедлительных мер к их утилизации.

Исходя из баланса интересов сторон, с учетом времени, необходимого для организации указанных работ по вывозу несанкционированной свалки, суд приходит к выводу, что разумным сроком для исполнения ответчиком обязанности по ликвидации (вывозу) мусора - в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Чаунского района, поданное в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации городского округа Певек о ликвидации несанкционированной свалки на территории городского округа Певек, с.Янранай – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Певек в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и производственных отходов на земельном участке с кадастровым номером 87:02:010001:473, место положения: примерно в 500 метрах по направлению на юго-восток от существующей подстанции 35/0,4 кВ № 36, расположенный за пределами земельного участка, адрес ориентира – ЧАО, городской округ Певек, с.Янранай.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено представление в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Новикова