УИД 22RS0015-01-2023-001468-88

Дело № 2а-1527/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 мая 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Турлиу К.Н.,

при секретаре Бояркиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, ФИО2 - главе Первомайского района Алтайского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лазарь А.В. обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение, выраженное в ответе от ДАТА НОМЕР. Одновременно просит возложить на Администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность вынести решение о признании жилого дома по адресу: АДРЕС, непригодным для проживания и подлежащим расселению. В качестве основания административного иска указывает, что состоит в браке с Лазарь С.А., имеет 8 детей, из которых 4 несовершеннолетние. Членам его семьи на праве общедолевой собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым номером НОМЕР, расположенное по адресу: АДРЕС. В настоящее время, названное жилое помещение находится в очень плохом техническом состоянии, представляет опасность для проживающих ввиду возможного обрушения. В адрес администрации Первомайского района Алтайского края им направлено обращение о признании данного жилища авариным и подлежащим расселению. Однако на данное обращение был дан ответ от ДАТА НОМЕР об отказе в признании его непригодным для проживания. Указанное решение противоречит требованиям закона, нарушает права административного истца на благоприятные условия проживания. 

К участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО2, глава Первомайского района.

Лица, участвующие в деле и их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела. 

Суд, считает возможным рассмотрение административного дела, в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА, доказательства его вручения заявителю не представлены. Административное исковое заявление направлено в суд ДАТА, т.е. с соблюдением установленного законом срока.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 указанного кодекса).

Согласно части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 6 Положения).

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Абзацем седьмым пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Из содержания пунктов 46 и 47 Положения следует, что комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В силу пункта 45(2) Положения Комиссия самостоятельно на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: а) сведения из прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 июля 2020 г. Единого государственного реестра недвижимости); б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта. (п. 43 Положения). 

Таким образом, предусмотренные разделом III и пунктом 47 раздела IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также перечень принимаемых межведомственной комиссией решений направлены прежде всего на защиту жизни и здоровья граждан, и не предусматривают возможности произвольного принятия межведомственной комиссией решения. Никаких иных решений либо условий для их принятия упомянутым Положением не предусмотрено.

Помимо прочего, согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов административного дела, административный истец Лазарь А.В. и Лазарь С.А. являются супругами, брак зарегистрирован в ДАТА году.

ДАТА Лазарь А.В. обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула Алтайского края, в том числе с требованием о признании жилого дома расположенного по адресу: АДРЕС, аварийным.

Данное обращение ДАТА направлено главе Первомайского района Алтайского края, получено ДАТА.

Рассмотрев обращение, главой Первомайского района Алтайского края ФИО2 дан ответ ДАТА НОМЕР, из содержания которого следует, что собственники жилого помещения должны обратиться в администрацию района лично, с предоставлением пакета документов, а также необходимо представить техническое экспертное заключение лицензированной организации о признании дома пригодным (непригодным) для проживания, по результатам обследования дома. Собственники (все дольщики) земельного участка и жилого дома должны обратиться в вышеперечисленным пакетом документов и экспертным заключением. Вами не представлен весь пакет документов. Администрация не может оказать содействие в проведении оценки помещения ввиду отсутствия специалистов.

Из заключения эксперта НОМЕР жилой дом (квартира) по адресу: АДРЕС, является непригодным для постоянного проживания.

Согласно выписке из ЕГРН, помещение по адресу: АДРЕС, является квартирой, правообладатель Лазарь С.А. Право зарегистрированоДАТА. Ограничения и обременения не зарегистрированы. 

В силу абзаца второго пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как следует из содержания оспариваемого ответа, предметом оценки органом прав заявителя на признание дома авариными, послужили обстоятельства, связанные с необходимостью предоставления заявления всех собственников (дольщиков) земельного участка и жилого дома, а также экспертным заключением. Ссылки на конкретные пункты Положения, являющиеся основанием для принятия такого решения, оспоренный ответ не содержит. 

Вместе с тем, названное Положение обязанности обращаться всех собственников (дольщиков) земельного участка и жилого дома, лично с заявлением о признании дома непригодным для проживания, не возлагает. 

Кроме того, полномочиями по принятию соответствующих решений (в том числе о признании жилого дома непригодным для проживания; многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возвращению заявления без рассмотрения) в Первомайском районе Алтайского края обладает соответствующая межведомственная комиссия Первомайского района Алтайского края, а не глава Первомайского района.

Таким образом, вопрос, поставленный в обращении, рассмотрен неуполномоченным на то должностным лицом, и решение компетентным органом, предусмотренное указанными требования закона, не принято, обращение по существу не рассмотрено. 

Принимая во внимание противоречие оспариваемого решения (ответа) требованиям закона и нарушение прав административного истца на надлежащее рассмотрение обращения, суд приходит к выводу о признании его незаконным. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца, с учетом оснований заложенных в оспоренном решении, отклоняются как не нашедшие подтверждения. 

В целях обеспечения восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на Администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке. 

Основания для возложений иных обязанностей отсутствуют, поскольку вопросы о признании жилого дома непригодным для проживания находятся в исключительной компетенции названной комиссии, которого суд подменять не может. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР о предоставлении информации на обращение ФИО1 о признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания.

Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС1, аварийными, непригодным для проживания, в установленном законом порядке.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2023.

Председательствующий К.Н. Турлиу