№12-17

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 июня 2019 года р.п. Сосновка Тамбовской области 

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи Ожогина С.Т.,

При секретаре Дробышевой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 10 апреля 2019 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 10 апреля 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

24 апреля 2019 года он обжаловал данное постановление в Сосновский районный суд, считая его незаконным. В жалобе указал, что как следует из материалов дела ООО «Сосновка-АГРО-Инвест» осуществляет деятельность по выращиванию, хранению и реализации зерна. В ходе проверки было выявлено, что у организации имеется склад ГП П. №х, который находится по адресу: Т.о. С.р. с.П. ул.Р. д.х. На момент проверки на складе, на территории зернохранилища находились птицы, что является нарушением п.7 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». С указанным доводом согласиться нельзя, по причине того, что на момент проверки в складе птиц не было. Так же согласно материалу дела в зернохранилище ООО «Сосновка-АГРО-Инвест» проверка условий хранения зерна (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна, наличия постороннего запаха не организована в течение всего периода хранения зерна. Документы на измерительные приборы по контролю влажности и температуры не представлены, договор оказания услуг по проведению измерений температуры и влажности, также не представлен, что свидетельствует об отсутствии контроля за условиями хранения зерна. Однако, следует отметить, что согласно п.11 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха. Указанные требования Технического регламента соблюдаются ООО «Сосновка-АГРО-Инвест» неукоснительно, о чем свидетельствуют наличие терм штанг и приборов по измерению температуры на складе, о чем было сообщено сотрудникам Россельхознадзора и предложено осмотреть лично показания измерительных приборов. Кроме того, согласно договоров хранения от 01.07.2018 года зерно ООО «Сосновка-АГРО-Инвест» хранится на площадях ООО «Агро-Инвест Недвижимость». Ответственным лицом за данное правонарушение, по версии административного органа, является законный представитель юридического лица генеральный директор ООО Сосновска-Агро-Инвест» ФИО1. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными правонарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрения дела.

ФИО1 в судебном заседании поддержал поданную жалобу и пояснил, что он не нарушал правил технического регламента, принимал меры к выполнению требований закона.

Защитник ФИО1, допущенный по заявлению ФИО1 ФИО2 пояснил, что состав административного правонарушения предусматривает предмет правильность хранения зерна на складе, а не соответствие склада техническому регламенту. В постановление отсутствует указание о наличие зерна, а если нет зерна, то и состава административного правонарушения то же нет. Зерно общество хранит на элеваторе, склад в с.П. используется для временного хранения зерна. В с.П. на складе организована работа по контролю за качеством зерна в соответствии с техническим регламентом, это подтверждается предоставленным в суд доказательствами.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО3 поданную жалобу не поддержал, просит постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. ООО «Сосновка-АГРО-Инвест» имеет лицензию на производство, хранение и реализацию зерна, поэтому склады, предназначенные для хранения зерна, должны соответствовать требованиям технического регламента. Документы, подтверждающие соблюдения технического регламента хранения зерна были предоставлены после вынесения постановления о привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд находит поданную жалобу, подлежащей удовлетворению.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью2 статьи11.21, статьями14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании п.1, п.2 ст.1 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. Настоящий технический регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Исходя из технического регламента для привлечения лица к административной ответственности по ст.14.43 КоАП РФ необходимо устанавливать предмет правонарушения, а именно количество зерна, его предназначение, поскольку регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, и характер нарушения.

Обнаружение нарушений на складе, который не используется для хранения зерна, процесс хранения зерна не осуществляется, не образует состав административного правонарушения по ст.14.43 КоАП РФ. 

Актом проверки от 12 февраля 2019 года не установлено какое зерно, в каком количестве, хранилось с нарушением технического регламента. Сделан безосновательный вывод об отсутствии надлежащего контролями за условиями хранения зерна. При составлении протокола и вынесении постановления так же не установлено какое зерно и в каком количестве хранилось на складе с нарушением требований регламента. Безосновательно не учтен договора хранения от 01.07.2018 года, согласно которым ООО «Сосновка-Агро-Инвест» заключило договор с ООО «АГРО-Инвест Недвижимость» для качественного хранения зерна.

В судебное заседание представлена копия журнала учета хранения зерновых культур на складе в отделении «Подлесное», согласно которого на складе проводились регулярные замеры температуры, влажности, проверка запаха зерна.

Представленные фотографии склада свидетельствуют, что здание склада препятствует проникновения влаги и посторонних предметов в помещение склада, на представленной фотографии имеется изображение помещения лаборатории с частью оборудования. Так же в судебное заседание было представлено: таблица о качественном состоянии зерно продуктов отобранных на складах, в поле ООО «Сосновка-АГРО-Инвест на 2018 год, анализ проб зерна ООО «Сосновка АГРО-Инвест», договор и акт о проведении дезинсекции и обработки территории ООО «Сосновка-АГРО-Инвест», счет фактуры о приобретении пяти термоштанг, влагомеров для зерна, паспорта оборудования для определения качества зерна, декларация о соответствии кукурузы в зерне для пищевых целей урожая 2018 года ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» 4500 тонн (партия сформирована из зерна в том числе в отделении «Подлесное»).

Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что в ООО «Сосновка-АГРО-Инвест» надлежащем образом организован процесс хранения зерна в соответствии с требованиями технического регламента, оснований для привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Сосновка АГРО-Инвест» ФИО1 не имеется.

В силу частей 1 и 4 статьи1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 10 апреля 2019 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме в Тамбовский областной суд путем подачи жалобы через Сосновский районный суд. 

Судья С.Т. Ожогин

В окончательной форме решение вынесено 24 июня 2019 года в 10 часов 00 минут.

Судья С.Т. Ожогин