№ 2а-186/2025 

30RS0009-01-2024-002374-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства по непринятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства по непринятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханкой области» и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка исполнения требований законодательства об организации дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона Российской Федерации №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса России от 30 июля 2020 года №274, администрацией района проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» не разработан и не утвержден. По данному факту в адрес администрации 12 августа 2024 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление. Поскольку бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, то просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по устранению нарушений требований законодательства об организации дорожного движения, о безопасности дорожного движения, а именно по непринятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханкой области» и обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханкой области».

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УГИБДД УМВД России по Астраханской области, УВД России по Астраханской области.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Шихмурзаева Э.И. в судебном заседании уточнила заявленные требования в части срока устранения допущенных нарушений до двенадцати месяцев, в остальной части заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханкой области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району, администрации муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского района Астраханской области», УГИБДД УМВД России по Астраханской области, УВД России по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Выслушав сторон, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ).Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402.

Решением Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 31 октября 2023 года №431 утвержден Устав муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

В соответствии с п. 3 ч. 2 статьи 8 Устава муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на органы местного самоуправления Камызякского района на территории сельского поселения, входящего в состав территории Камызякского района возложена обязанность по решению вопросов в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов населения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского района Астраханской области входит в состав территории Камызякского района. 

Согласно пункту 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 274, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Пунктом 44 Правил подготовки документации по организации дорожного движения предусмотрено, что органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка исполнения требований законодательства об организации дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона Российской Федерации №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 274, администрацией района проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» не разработан и не утвержден. 

12 августа 2024 года в адрес администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательство. 

Из ответа администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 11 октября 2024 года следует, что администрацией заключен контракт №07 от 30 августа 2024 года на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения г. Камызяк, плановый срок выполнения работ по данному контракту – не позднее 30 октября 2024 года. 17 июля 2024 года заключен договор № на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения с. Чаган, плановый срок выполнения работ по данному контракту – не позднее 11 ноября 2024 года. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного дела проект по организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» не разработан и не утвержден.

При этом суд учитывает, что проект организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования является документом, без которого невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах муниципального образования, отсутствие такого проекта нарушает права неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено отсутствие проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта возложена на уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в области организации дорожного движения, которым в данном случае выступает администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, с учетом их уточнения, в полном объеме. 

При этом довод административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования расходов на содержание дорог не может быть принят судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении обязательных работ, учитывая приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, необеспечение которой может привести к жертвам среди участников дорожного движения.

Ссылка административного ответчика на необходимость согласования административного искового заявления с прокуратурой области, согласно разъяснениям генеральной прокуратуры, не является основанием для освобождения администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения, как уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования в области организации дорожного движения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства по непринятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханкой области» и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по устранению нарушений требований законодательства об организации дорожного движения, о безопасности дорожного движения, а именно по непринятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханкой области».

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет сельсовет Камызякского муниципального района Астраханкой области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Смахтина Е.В.