Дело №АП-12-14/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 07 февраля 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Вторсырье+» ФИО2 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Вторсырье+» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2017 года постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № должностное лицо директор ООО «Вторсырье+» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностное лицо ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить. 

Ссылаясь в обоснование своих требований, автор жалобы указывает, что в постановлении государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № от 25 октября 2017 года указано «10.08.2017 года в период времени с 16 час.00 мин до 17 час 05 мин при осмотре территории земельного участка (кадастровый №), расположенного по месту привязки в районе 513 км ж.д. переезда, на южной окраине п.г.т.Иловля Волгоградской области выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды. 

При проведении осмотра установлено, что на указанном земельном участке непосредственно на почве осуществляется размещение отходов, кроме того зафиксировано горение отходов производства и потребления, на площади около 100 м2, глубина горения отходов 1,2 м ( один метр двадцать сантиметров), размещенных на почве в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:120107:216, расположенного в районе 513 км ж/д переезда на южной окраине пгт.Иловля Волгоградской области. Указанные факты являются нарушением ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.202 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.ч. 5,6,7 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В данном случае постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № от 25 октября 2017 года вынесено по истечении более двух месяцев с момента выявления административного правонарушения. С протоколом об административном правонарушении и другими материалами административного дела, должностное лицо директор ООО «Вторсырье+» ФИО2 надлежащим образом в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ не ознакомлен.

В соответствии с.п.3 ст.28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В данном случае директору ООО «Вторсырье+» Шутову В.И права и обязанности должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении не разъяснены.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.8.2 КоАП РФ был составлен без его участия, так как он отсутствовал по месту жительства, в связи с выездом за пределы Волгоградской области и соответственно не уведомлен о наличии возбужденного в отношении него административного производства, не имел возможности своевременно осуществлять свои права и обязанности на стадии производства по делу об административном правонарушении, знакомится с материалами дела, давать объяснения.

Вышеуказанное постановление он получил по почте только 02.11.2017 года.

В связи с чем, считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 грубо были нарушены процессуальные требования КоАП РФ, предусмотренные статьями: п.3 и п.4 ст.28.2 КоАП РФ, ст.29.11 КоАП РФ, ст.28.5 КоАП РФ, ст.25.1 КоАП РФ.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До рассмотрения жалобы судом от заявителя ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании постановление о назначении административного наказания просит оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 - без удовлетворения. Суду пояснил, что согласно пункту 1.1. Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 №693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» (опубликовано в издании «Волгоградская правда», №270, 27.12.2016) комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу данной нормы по результатам рассмотрения обращения выносится ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо обращение направляется на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией

В комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступили обращения граждан РФ, проживающих в р.п. Иловля: вх. от 24.07.2017 № 767/ж, вх. от 03.08.2017 № 820/ж и вх. от 04.08.2017 № 827/ж, о допускаемых нарушениях законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации земельного участка, расположенного в 1,25 км. восточнее от пересечения ул. Сиреневая р.п. Иловля и автодороги р.п. Иловля -х. Донской Иловлинского муниципального района на котором находится площадка для временного хранения отходов.

Для проверки доводов изложенных в обращении граждан РФ проживающих в р.п.Иловля: вх. от 24.07.2017 № 767/ж, вх. от 03.08.2017 № 820/ж и вх. от 04.08.2017 №827/ж, на основании приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 31.07.2017 № 421 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов», проведен плановый (рейдовый) осмотр вышеуказанной территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 05.12.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.13.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанные положения закона закреплены в пункте 12.6.8. Административного регламента по исполнению комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственными учреждениями, подведомственными комитету, государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденные Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 30.09.2016 №1384(опубликован в издании «Волгоградская правда», №205, 11.10.2016).

Согласно пункту 2.1. Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области (далее по тексту – Порядок), утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.08.2016 №417-п «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области» (опубликовано в «Волгоградская правда», №157, 16.08.2016) государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, исследования и измерения параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении субъектами надзора своей деятельности.

Пунктом 2.2. Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области определено, что государственный экологический надзор осуществляется комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее именуется - Комитет) в рамках установленной компетенции и в соответствии с обязательными требованиями.

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержания, утвержден Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 04.02.2015 №47 (ред. от 09.12.2016) (опубликован в издании «Волгоградская правда», №29, 18.02.2015).

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 31.07.2017 №421 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» утверждено плановое (рейдовое) задание №421 от 31.07.2017 в котором отражено: цель и предмет планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов (далее - плановый (рейдовый) осмотр, обследование); фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований; место обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, территория муниципального образования, населенный(ые) пункт(ы); маршрут планового (рейдового) осмотра, обследования; даты начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования.

Установленный Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 04.02.2015 №47 Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий не нарушен.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном ч. ч. 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица

(ч. 2 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6).

10.08.2017 в период времени с 16 час. 00 мин. до 17 час. 05 мин. при осмотре территории земельного участка (кадастровый №), расположенного по месту привязки в районе 513 км ж.д. переезда, на южной окраине п.г.т. Иловля Волгоградской области, выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Осмотр проводился в присутствии собственника земельного участка (кадастровый №) представителей администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

При проведении осмотра установлено, что на указанном земельном участке непосредственно на почве осуществлялось размещение отходов, кроме того зафиксировано горение отходов производства и потребления, на площади около 100 м2, глубина горения отходов 1,2 м (один метр двадцать сантиметров), размещенных на почве в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:120107:216. расположенного в районе 513 км ж/д. переезда на южной окраине п.г.т. Иловля Волгоградской области.

Указанные факты являются нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно ч.ч. 5, 6. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

10.08.2017г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 по результатам произведенного осмотра территории земельного участка (кадастровый №), расположенного по месту привязки в районе 513 км ж.д. переезда, на южной окраине п.г.т. Иловля Волгоградской области составлены акт №27/944-08-17 и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №27/2968-08-17. 

Таким образом, с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения дело об административном правонарушении считается возбужденным (пункт 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ), то есть 10.08.2017г. должностным лицом комитета в отношении юридического лица ООО «Вторсырье+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> юридический адрес: 403071, Волгоградская область, Иловлинский район, р.

<

...>) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

В рамках административного производства были получены объяснения от лиц, имеющих непосредственное отношение к событию административного правонарушения, истребованы документы и сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе административного производства установлено, что ООО «Вторсырье+», эксплуатирует находящийся в аренде земельный участок, с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м., расположенный по адресу Волгоградская область Иловлинский район территория Иловлинского городского поселения на основании договора субаренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №1 от 01.10.2015г., переданного в субаренду Обществом с ограниченной ответственностью «Вторсырье» на условиях Договора аренды от 21.05.2008г. № 36, заключенного между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Вторсырье» под районный полигон размещения и утилизации бытовых отходов.

Факт сбора и размещения твердых бытовых отходов юридическим лицом ООО «Вторсырье+» на земельном участке с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м., расположенным по адресу Волгоградская область Иловлинский район территория Иловлинского городского поселения подтверждается материалами дела.

По информации, полученной от главы Иловлинского городского поселения ФИО4 исх. № 1503 от 01.08.2017 установлено, что полномочия в части организации сбора и вывоза отходов производства и потребления от населения и организаций, расположенных на территории Иловлинского городского поселения реализуются через МУП «Иловля ЖКХ»,

На основании полученных сведений установлено, что МУП «Иловля ЖКХ» (письмо исх. № 366 от 28.07.2017) за 2016 год и 1-2 квартал 2017 года передало ООО «Вторсырье+» отходов производства и потребления для временного хранения на земельном участке, с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м.. расположенный по адресу Волгоградская область Иловлинский район территория Иловлинского городского поселения указанной территории в объеме 19973,347 куб.м.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

При этом, вышеуказанный земельный участок не обустроен в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, не имеет специально оборудованного сооружения, предназначенного для временного накопления, либо хранения отходов. На земельном участке отсутствует водонепроницаемое покрытие предотвращающее попадание загрязняющих веществ, входящих в компонентный состав размещенных отходов с талыми, дождевыми водами в почву, недра и водосборные площади водных объектов. Указанные отходы производства и потребления размещаются непосредственно на почву, в нарушении требований ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 11 Закона № 89-ФЗ обязательными условиями деятельности по обращению с отходами является соблюдение юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения; проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и другие,

В соответствии с п. 6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден порядок ведения государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года №49.

Данным приказом установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты размещения отходов, обязаны предоставить информацию об объекте размещения отходов, предлагаемом для включения его в Государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с приказами Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 и от 25.09.2014 №592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов и приложение к ним «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов», земельный участок, с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м., расположенный по адресу Волгоградская область Иловлинский район территория Иловлинского городского поселения не вошел в перечень объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В рамках административного производства, в организации осуществляющие деятельность по размещению отходов на территории Волгоградской области - ООО «СпецАвтоТранс», ООО «ЭкоСфера», ООО «Эко-Мастер», ООО «Волга-Бизнес» и ООО «Комус», для установления объектов размещения отходов и количества размещенных отходов ООО «Вторсырье+» за 2016 год и истекший период 2017 года были направлены Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В соответствии с представленной информацией установлено, что между - ООО «Эко-Мастер» и ООО «Вторсырье+» (ИНН 

<

***>), заключен договор Г-17 № 17352/11 от 05.07.2017 на оказание услуг по приему и размещению отходов. Однако на 06.09.2017 по данному договору услуги не оказывались.

В 2016 году ООО «Вторсырье+» договорных отношений с вышеуказанными юридическими лицами не заключало.

Следовательно ООО «Вторсырье+», осуществляло размещение твердых бытовых отходов на земельном участке, с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м., расположенный по адресу Волгоградская область Иловлинский район территория Иловлинского городского поселения, не являющимся объектом размещения отходов и не внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, нарушения вышеуказанных требований, в том числе является причиной возгорания отходов, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух, как компонент окружающей среды.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Ответственным за правонарушение является: должностное лицо - директор ООО «Вторсырье+» ФИО2.

Должностное лицо - директор ООО «Вторсырье+» ФИО2 уведомлен надлежащим образом на составление протокола об административном правонарушении. 

В назначенное время должностное лицо - директор ООО «Вторсырье+» ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении не явился.

04.10.2017г. в 11 час. 15 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 в отношении должностного лица - директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 по ст.8.2 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении №.

Должностное лицо - директор ООО «Вторсырье+» ФИО2 надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела, которое было назначено на 25.10.2017 в 11 час. 00 мин. в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по адресу: 400078, 

<

...>. каб.105.

25.10.2017г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 вынесено постановление № о признании должностного лица - директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Дело рассматривалось в отсутствии должностного лица - директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 извещенного о времени и месте рассмотрения надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела от должностного лица - директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 или его защитника в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не поступало.

Копия постановления о назначении административного наказания № от 25.10.2017г. направлена в адрес должностного лица - директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 почтовым отправлением с уведомлением и получено 03.11.2017, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении о вручении.

Таким образом, процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является формальным, так как нарушение посягает на сферу общественных интересов охраняемых законом, наступление ответственности за совершение правонарушения не связано с наступлением вредных последствий.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Кроме того, рассматриваемое правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, создает угрозу охраняемым общественным отношениям и правам граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Противоправность действия (бездействия) должностного лица - директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 заключается в неисполнении публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и представляет угрозу общественным интересам охраняемым законом, кроме того, рассматриваемое правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и правам граждан на благоприятную окружающую среду. 

Вина должностного лица - директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, действия должностного лица - директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 квалифицированы государственным инспектором правильно, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ, соразмерно совершенному правонарушению.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1, исследовав письменные материалы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 выполнены.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу частей 5,6,7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.20 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 №792 утвержден порядок ведения государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Государственный реестр объектов размещения отходов ( далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 49.

Данным приказом установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты размещения отходов, обязаны предоставить информацию об объекте размещения отходов, предлагаемом для включения его в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 04.10.2017 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица - директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 в ходе которого выявлено совершение правонарушения 10 августа 2017 года в период времени с 16 час.00 мин до 17 час.05 мин при осмотре территории земельного участка ( кадастровый №) расположенного по месту привязки в районе 513 км ж.д переезда на южной окраине п.г.т.Иловля Волгоградской области о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды.

При проведении осмотра, зафиксировано горение отходов производства и потребления, на площади около 100м2, глубина горения отходов 1,2 м ( один метр двадцать сантиметров), размещенных на почве в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:120107:216, расположенному в районе 513 км ж.д переезда на южной окраине п.г.т.Иловля Волгоградской области.

В рамках рассмотрения указанного обращения было установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения, выделен под районный полигон размещения и утилизации бытовых отходов, находится в аренде у юридического лица – ООО «Вторсырье+».

Указанное место не является официальным объектом размещения отходов, отвечающим установленными требованиями действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Указанные факты являются нарушением ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.202 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.ч. 5,6,7 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (л.д.52-56).

В рамках административного расследования установлено, что ООО «Вторсырье+» эксплуатирует находящийся в аренде земельный участок, с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения.

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 21.05.2008 №36 и актом приема-передачи земельного участка, сдаваемого в аренду, указанный земельный участок принадлежит ООО «Вторсырье+» под районный полигон размещения и утилизации бытовых отходов (л.д.174-182).

Факт сбора и размещения твердых бытовых отходов юридическим лицом ООО «Вторсырье+» на земельном участке с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения подтверждается материалами дела.

По информации, полученной от главы Иловлинского городского поселения №1503 от 01 августа 2017 года установлено, что полномочия в части организации сбора и вывоза отходов производства и потребления от населения и организаций, расположенных на территории Иловлинского городского поселения реализуется через МУП «Иловля ЖКХ».

МУП «Иловля ЖКХ» за 2016 год и 1-2 квартал 2017 года передало ООО «Вторсырье+» отходов производства и потребления для временного хранения на земельном участке с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения на указанной территории в объёме 19973,347 куб.м.

Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения не обустроен, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, не имеет специально оборудованного сооружения, предназначенного для временного накопления, либо хранения отходов. На земельном участке отсутствует водонепроницаемое покрытие предотвращающее попадание загрязняющих веществ, входящих в компонентный состав размещенных отходов с талыми, дождевыми водами в почву, недра и водосборные площади водных объектов. Указанные отходы производства и потребления размещаются непосредственно на почву, в нарушении требований ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с приказами Росприроднадзора от 01.08.2014 №479 и от 25.09.2014 №592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов и приложение к ним «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов», земельный участок, с кадастровым номером 34:08:120107:216, площадью 66650 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения не вошел в перечень объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В рамках административного расследования, в организации осуществляющие деятельность по размещению отходов на территории Волгоградской области – ООО «СпецАвтоТранс», ООО «ЭкоСфера», ООО «Эко-Мастер», ООО «Волга-Бизнес» и ООО «Комус», для установления объектов размещения отходов и количества размещенных отходов ООО «Вторсырье+» за 2016 год и истекший период 2017 года были направлены определения об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.99-113).

В соответствии с представленной информацией установлено, что между ООО «Мастер» и ООО «Вторсырье+» заключен договор Г-17 №17352/11 от 05 июля 2017 года на оказание услуг по приему и размещению отходов. Однако на 06 сентября 2017 года по данному договору услуги не оказывались (л.д.84-88).

В 2016 году ООО «Вторсырье+» договорных отношений с вышеуказанными юридическими лицами не заключало (л.д.88-90).

ФИО2 является должностным лицом директором ООО «Вторсырье+» (л.д.8-9).

Таким образом, установлено, что должностным лицом директором ООО «Вторсырье+» Шутовым В.И совершено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, за что ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Кроме того вина должностного лица директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 подтверждается материалами дела, а именно: актом № планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов от 10 августа 2017 года (л.д.165-166); фототаблицей приложение к акту рейда № от 10 августа 2017 года (л.д.167-166); протоколом № осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 августа 2017 года (л.д.169-171); объяснением свидетелей ФИО5 и ФИО6 от 10 августа 2017 года (л.д.172-173). 

25.10.2017 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 вынесено постановление №, в соответствии с которым, должностное лицо директор ООО «Вторсырье+» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 04.10.2017 года, должностное лицо директор ООО «Вторсырье+» ФИО2 был надлежащим образом уведомлен, однако на составление и подписание протокола не явился. Копия протокола была направлена в его адрес 04.10.2017 года.

Оценивая имеющиеся доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что факт совершения должностным лицом директором ООО «Вторсырье+» Шутовым В.И административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ объективно подтверждается указанными выше доказательствами, относимость, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, поскольку они непосредственно исследованы судом в судебном заседании, последовательны и согласуются между собой, а также получены административным органом с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, состав административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, в связи с чем, действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и он правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 от 25 октября 2017 года, ФИО2 правомерно привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ как должностное лицо.

Доводы жалобы ФИО2 о том что, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № от 25 октября 2017 года вынесено по истечении более двух месяцев с момента выявления административного правонарушения, т.е имеется давность привлечения к административной ответственности, суд считает не состоятельным, поскольку согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО2 о том что, с протоколом об административном правонарушении и другими материалами административного дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ не ознакомлено, суд считает не состоятельным, поскольку, как следует из материалов дела ФИО2 был надлежащим образом уведомлен, однако на составление и подписание протокола не явился. Копия протокола была направлена в его адрес 04.10.2017 года. В период административного расследования и составления всех процессуальных документов должностным лицом государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 у ФИО2 была возможность явиться и ознакомится со всеми материалами дела, поскольку в ходе судебного заседания не установлено объективных причин препятствующих Шутову В.И реализации своих прав установленных КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО2 о том что, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ был составлен без его присутствия, так как он отсутствовал по месту жительства, в связи с выездом за пределы Волгоградской области и соответственно не был уведомлен о наличии возбужденного в отношении него административного производства, суд считает не состоятельным, поскольку доказательств не возможности явки, для составления и ознакомления с протоколом об административном правонарушении Шутовым В.И в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы жалобы ФИО2 по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с фактическими обстоятельствами дела и представленным по делу доказательствам, в связи, с чем указанные доводы не подлежат удовлетворению.

Несогласие ФИО2 с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены постановления.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влияющих на законность оспариваемого постановления, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО2 по ст.8.2 КоАП РФ от 25.10.2017 года вынесено с соблюдением положений ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1,3,7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования были соблюдены при вынесении оспариваемого постановления. При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, и получившими правильную оценку в оспариваемом постановлении.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица, сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами должностного лица. Позиция заявителя расценивается как способ защиты.

Должностное лицо комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. 

Наказание должностному лицу – директору ООО «Вторсырье+» Шутову В.И назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Вторсырье+» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Мотивированный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года.

Судья В.И. Пичугин