дело № 12-57/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 июля 2019 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Димитриева Н.С., с участием:

прокурора - заместителя прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Соловьева В.Е.,

должностного лица, привлеченного к административной ответственности, - главы администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района - ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 31 мая 2019 года должностное лицо - глава администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо - глава администрации Приволжского сельского поселения ФИО3 обратился в суд с жалобой по мотиву его незаконности и необоснованности.

Из жалобы следует, что зимнее содержание дорог включает в себя очистку дорог от снега. После доведения лимитов финансирования 22 января 2019 года администрацией Приволжского сельского поселения был размещен план-график закупок для муниципальных нужд.

С момента объявления конкурсной процедуры до заключения контракта в среднем необходим срок в 24 дня. Реализуя свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, 31 января 2019 года администрацией Приволжского сельского поселения был заключен договор с ООО «СтройДорСервис» по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. 

В п. 6.1 договора прописано, что действие договора распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2019 года.

01 февраля 2019 года администрацией Приволжского сельского поселения заключен договор с ООО «НерудТрансСервис» по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

В жалобе также указано, что администрация Приволжского сельского поселения Мариинско - Посадского района в силу своих полномочий осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли и, следовательно, наложение штрафа в размере 30000 рублей не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав, существенные обременения, которые могут привести к негативным последствиям.

Вышеуказанные договоры были заключены администрацией с целью соблюдения действующего законодательства по исполнению полномочий сельского поселения в части зимнего содержания дорог, в связи с чем, считает, что должностным лицом, вынесшим постановление при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, поэтому просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 31 мая 2019 года отменить, и учитывая смягчающие обстоятельства, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

В судебном заседании должностное лицо - глава администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, и просил её удовлетворить

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заместитель прокурора Мариинско-Посадского района Соловьев В.Е. полагал, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 31 мая 2019 года в отношении должностного лица - главы администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 является законным и обоснованным, просил жалобу оставить без удовлетворения. 

Заслушав участников процесса, исследовав дело, судья приходит к следующему. 

В силу ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как указано в ч.1 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

В соответствие с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, 31 января 2019 года между администрацией Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района в лице главы администрации ФИО3 и ООО «СтройДорСервис» в лице директора ФИО1 заключен договор № на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на сумму 99400,00 рублей. Место выполнения работ определены техническим заданием, являющимся приложением к договору.

01 февраля 2019 года между администрацией Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района в лице главы администрации ФИО3 и ООО «НерудТрансСервис» в лице генерального директора ФИО1 заключен договор на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на сумму 99300,00 рублей. Место выполнения работ определены техническим заданием, являющимся приложением к договору.

В соответствии с выписками от 14 мая 2019 года из Единого государственного реестра юридических лицу учредителем и директором ООО «СтройДорСервис» и ООО «НерудТрансСервис» является ФИО1

Вышеуказанные договоры, заключенные 31 января 2019 года и 01 февраля 2019 года заключены на основании п. 4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть на сумму менее 100000 рублей, каждый. Общая цена двух указанных выше договоров составила 198 700 рублей. Технические задания и локальные сметы идентичны по двум договорам. 

При этом установлено, что цель договоров, заключенных 31 января 2019 года и 01 февраля 2019 года - зимнее содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Приволжского сельского поселения.

Исполнителем по данным договорам фактически является ФИО1 (учредитель и директор ООО «СтройДорСервис», ООО «НерудТрансСервис»); технические задания и локальные сметы договоров идентичны, в связи с чем, указанные работы фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными договорами.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчиков, исполнителей) (ч.1 ст. 24 Закона о контрактной системе).

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Из объяснения главы администрации Приволжского сельского поселения от 15 мая 2019 года, данного им заместителю прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Соловьеву В.Е., следует, что прямые договора он заключил без проведения конкурсных процедур, потому, что в январе 2019 года администрацией Приволжского сельского поселения не был подготовлен план -график на 2019 год. Работы по указанным двум договорам были идентичны. С нарушениями, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ он согласен. Считает, что если бы он не заключил прямые договора, то населенные пункты не были бы очищены от снега. 

При таких обстоятельствах заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица - главы администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы должностного лица - главы администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики суд считает несостоятельными и опровергнутыми доказательствами, положенными в основу постановления от 31 мая 2019 года. 

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 21 Постановлении Пленума РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы жалобы о том, что договора были заключены администрацией с целью соблюдения действующего законодательства по исполнению полномочий сельского поселения в части зимнего содержания дорог не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не усматривается, оснований для отмены постановления не имеется. 

При назначении наказания учтены обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения должностного лица - главы администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики к административной ответственности не нарушен.

Назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному им правонарушению. 

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 31 мая 2019 года о привлечении главы администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО3 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Димитриева