№ 3а-558/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2024 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной,

установил:

ИП ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является собственником объектов недвижимости - помещений с кадастровыми номерами:

- №, расположенного по адресу: (адрес), назначение: нежилое,

- №, расположенного по адресу: (адрес), назначение: нежилое,

- №, расположенного по адресу: (адрес), назначение: нежилое.

Установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 30 809 690,44 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2021 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 14 563 000 рублей по состоянию на 1 октября 2023 года.

Установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 32 569 561,62 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2021 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 10 951 000 рублей по состоянию на 28 октября 2023 года.

Установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 17 921 222,11 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2021 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 6 436 000 рублей по состоянию на 28 октября 2023 года.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 10 января 2024 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета №.1 от 16 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 12 января 2024 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета №.2 от 28 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 10 января 2024 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета №.3 от 28 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4

Полагая, что указанные обстоятельства нарушают права и интересы, поскольку влекут увеличение налоговых обязательств, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 10 января 2024 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), назначение: нежилое, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 октября 2023 года,

- признать незаконным решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 12 января 2024 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) назначение: нежилое, равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 октября 2023 года,

- признать незаконным решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 10 января 2024 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) назначение: нежилое, равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 октября 2023 года.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 17 апреля 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Административный истец ИП ФИО1, представители административных ответчиков филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, заинтересованного лица администрации города Оренбурга в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 является собственником объектов недвижимости - помещений с кадастровыми номерами:

- №, расположенного по адресу: (адрес) назначение: нежилое,

- №, расположенного по адресу: (адрес) назначение: нежилое,

- №, расположенного по адресу: (адрес) назначение: нежилое.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 2 февраля 2024 года по состоянию на 1 января 2021 года кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 

- № определена по состоянию на 1 января 2021 года в размере 30 809 690,44 рублей,

- № определена по состоянию на 1 января 2021 года в размере 32 569 561,62 рублей,

- № определена по состоянию на 1 января 2021 года в размере 17 921 222,11 рублей.

Установленная кадастровая стоимость применяется, в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.

Таким образом, административный истец обладает правом на оспаривание кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Порядок определения результатов кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 237-ФЗ и введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ, постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2022 года № 1514-пп «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению на территории Оренбургской области положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, дата перехода - 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 сентября 2016 года № 683-п государственные полномочия в сфере государственной кадастровой оценке возложены на государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», в том числе по определению кадастровой стоимости, оказанию услуг по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

В соответствии с положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости (часть 11).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 ноября 2021 года № 1053-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Оренбургской области по состоянию на 1 января 2021 года. Кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами: № определена в размере 30 809 690,44 рублей, № определена в размере 32 569 561,62 рублей, № определена в размере 17 921 222,11 рублей.

12 декабря 2023 года ФИО1 в соответствии с частями 3 и 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ обратилась в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, предоставив отчет №.1 от 16 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4, в котором рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 октября 2023 года определена в размере 14 563 000 рублей. 

14 декабря 2023 года ФИО1 в соответствии с частями 3 и 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ обратилась в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, предоставив отчет №.2 от 28 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4, в котором рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 28 октября 2023 года определена в размере 10 951 000 рублей. 

12 декабря 2023 года ФИО1 в соответствии с частями 3 и 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ обратилась в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, предоставив отчет №.3 от 28 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4, в котором рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 28 октября 2023 года определена в размере 6 436 000 рублей. 

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 10 января 2024 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета №.1 от 16 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4

Согласно решению ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» отчет не соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, установленным в статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 22 ФСО № 7, п. 10 ФСО № V, п. 8 ФСО № VI.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 12 января 2024 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета №.2 от 28 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4

Согласно решению ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» отчет не соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, установленным в статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 22 ФСО № 7, п. 8 ФСО № VI.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 10 января 2024 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании представленного отчета №.3 от 28 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4

Согласно решению ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» отчет не соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, установленным в статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 22 ФСО № 7, п. 8 ФСО № VI.

В ходе рассмотрения дела определением Оренбургского областного суда от 6 мая 2024 года была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено частнопрактикующему оценщику ФИО5

На разрешение эксперта поставлены вопросы: о соответствии отчета об оценке №.1 от 16 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4 требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, правильности определения в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости и об определении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 1 октября 2023 года, о соответствии отчета об оценке №.2 от 28 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4 требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, правильности определения в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости и об определении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 28 октября 2023 года, о соответствии отчета об оценке №.3 от 28 октября 2023 года частнопрактикующего оценщика ФИО4 требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, правильности определения в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости и об определении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 28 октября 2023 года.

Согласно заключению эксперта №С/24 от 8 июля 2024 года отчеты №.1 от 16 октября 2023 года, №.2 от 28 октября 2023 года, №.3 от 28 октября 2023 года не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. В отчете об оценке рыночная стоимость объектов оценки определена неправильно. Рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 1 октября 2023 года составляет 14 911 000 рублей. Рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 28 октября 2023 года составляет 11 688 000 рублей. Рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 28 октября 2023 года составляет 7 029 000 рублей.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы. Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждено соответствующими документами.

Заключение эксперта мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положениями законодательства об оценочной деятельности, суд признает заключение эксперта надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью допущенные оценщиком в отчете об оценке нарушения законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, повлиявшие на итоговую стоимость объекта оценки, а также размер рыночной стоимости объекта недвижимости.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконными решений ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 10 января 2024 года, № от 12 января 2024 года, № от 10 января 2024 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, поскольку судебным экспертом установлено, что в отчетах об оценке содержатся нарушения требований законодательства в области оценочной деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявлений административного истца у ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» имелись предусмотренные законом основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, определенной отчетом оценщика.

Поскольку оспариваемые решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» соответствуют нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушают, оснований для признания их незаконными не имеется.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Учитывая, что доказательств, опровергающих приведенную в заключении эксперта величину рыночной стоимости объектов недвижимости, и сведений о их рыночной стоимости в ином размере лицами, участвующими в деле, не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 октября 2023 года в размере 14 911 000 рублей, с кадастровым номером № кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 октября 2023 года в размере 11 688 000 рублей, о с кадастровым номером № кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 октября 2023 года в размере 7 029 000 рублей, определенной в заключении эксперта, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Поскольку административный истец обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № – 12 декабря 2023 года, датой подачи заявлений следует считать 12 декабря 2023 года, с кадастровым номером № - 14 декабря 2023 года, датой подачи заявления следует считать 14 декабря 2023 года,

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, установление судом рыночной стоимости объектов недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ИП ФИО1 об оспаривании решений Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной - удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), назначение: нежилое, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 октября 2023 года, в размере 14 911 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 12 декабря 2023 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) назначение: нежилое, равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 октября 2023 года, в размере 11 688 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 14 декабря 2023 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) назначение: нежилое, равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 октября 2023 года, в размере 7 029 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 12 декабря 2023 года.

В удовлетворении административных исковых требований ИП ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина

В окончательной форме решение изготовлено 26 августа 2024 года.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина