Материал №12-57/2018 (12-541/2017) 

РЕШЕНИЕ

<

...> 16 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Ламченкова Г.В. (

<

...>),

при секретаре Ковалевой И.В., 

представителя ФИО1, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, 

представителя Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, главного специалиста сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора ФИО3 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением и.о. заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за совершение которого ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно обжалуемому постановлению ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки (согласно программы проведения проверок), в отношении объекта капитального строительства: «Общественный центр по 

<

адрес> в 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, осуществляемой на основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ года начальника Департамента госстройтехнадзора Смоленской области ФИО5 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется строительство вышеуказанного объекта капитального строительства. В ходе проверки выявлено, что лицом, осуществляющим строительство ФИО1 ведутся строительно-монтажные работы с нарушениями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации - отсутствует договор о строительстве заключенным между застройщиком и подрядной организацией, чем нарушены требования ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ «Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства выполняется по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее СРО) в области строительства». К дате составления протокола об административном правонарушении ФИО1 или его представителями не представлен договор строительного подряда с организацией, имеющей свидетельство СРО. Выполняя строительно-монтажные работы по погружению шпунта, для укрепления откосов котлована без наличия свидетельства СРО, застройщик ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ «Выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или с нарушением требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение таких работ по соответствующему договору, заключенному с использованием конкурентных способов заключения договоров».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с определением Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 с материалами поступила в Ленинский районный суд г. Смоленска. В жалобе заявитель просит отменить постановление и.о. заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование, что в соответствии с п.1 ст.3.3. Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» с 01 июля 2017 года не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. То есть свидетельства о допуске к работам утратили свою силу с 01.07.2017 года и требование их наличия является незаконным. Кроме того, работы по погружению шпунта проводились в рамках подготовки к строительству, не предусмотрены проектной документацией объекта и выполнялись с целью предотвращения обвала и оплывания стенок котлована, в котором в будущем планируется производить строительно-монтажные работы, для выполнения таких работ членство в саморегулируемой организации в области строительства не требуется. Требование о членстве в саморегулируемой организации в области строительства к заявителю предъявляться не может, по причине того, что членами СРО могут являться только юридические лица и индивидуальные предприниматели. 

В судебном заседании представитель ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно указав, что с 1.07.2017 обязательное наличие свидетельства саморегулируемой организацией о допуске к определенному виду или видам работ не требуется, на момент составления протокола по делу об административном правонарушении, в настоящий момент на объекте капитального строительства выполняются строительно-монтажные работы на сумму не более 3 миллионов рублей, для выполнения работ на сумму не более 3 миллионов рублей членство в саморегулируемой организации в области строительства не требуется.

Представитель Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО3 просил оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, пояснив, что требования закона (ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ) о наличии свидетельства СРО для застройщика ФИО1, осуществляющего строительство строительства объекта капитального строительства, при выполнении строительно-монтажных работ, в том числе шпунтовых, членство в саморегулируемой организации для лица, выполняемого данные работы, является обязательным, данные виды работ предусмотрены проектной документацией объекта, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. ФИО1 как застройщиком, непосредственно лицом, ответственным за строительство, не представлены сведения о наличии свидетельства СРО, доводы жалобы не исключают в действиях ФИО1 вмененного состава правонарушения.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, представленный строительный генеральный план, проектную документацию, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Статья 2.1 КоАП РФ, закрепляющая общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривает необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности.

Согласно представленным по запросу суда материалам дела об административном правонарушении, на основании приказа о проведении проверки №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ начальника Департамента госстройтехнадзора Смоленской области ФИО5 Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная плановая проверка строительства объекта капитального строительства «Общественный центр по 

<

адрес> в 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, по программе проведения проверок в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Смоленска ФИО6 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Общественный центр по 

<

адрес> в 

<

адрес>», кадастровый номер земельного участка № номер кадастрового квартала объекта капитального строительства №. Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки при строительстве объекта установлено, что лицом, осуществляющим строительство, ФИО1 осуществляются строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документации, технических регламентов норм и правил:

- не представлено свидетельство, выданное саморегулируемой организацией на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, чем нарушены требования ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса;

- согласно геодезической разбивочной основы по периметру котлована на строительной площадке ведутся работы по бурению отверстий диаметром 0,55 м, глубиной 7м-9м с последовательным погружением в них металлических труб диаметром 0,5м, длиной 12 м, что не соответствует проектной документации раздел 6, ПОС, шифр 10-2012 ПОС лист 10;

- на строительной площадке не обустроен пункт мойки колес, не установлен пожарный щит с первичными средствами пожаротушения, чем нарушено требование проектной документации раздел 6 ПОС шифр 10-2012 ПОС;

- не заполнен «Общий журнал работ»: титульный лист, уполномоченный представитель застройщика, уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, уполномоченный представитель застройщика или заказчика по вопросам строительного контроля, уполномоченный представитель лица, осуществляющий строительство, по вопросам строительного контроля, разделы 1,2,3,4,5,6 – нарушение п.8-8.7 РД 11-05-2007.

По результатам проверки должностным лицом Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области составлен акт проверки № с указанием на вышеуказанные нарушения.

По результатам проверки главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в присутствии представителя последнего ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ, согласно которому лицом, осуществляющим строительство ФИО6, выполняются строительно-монтажные работы с нарушениями требований Градостроительного кодекса РФ: отсутствует договор о строительстве, заключенным между застройщиком и подрядной организацией, чем нарушены требования ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ «Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства выполняется по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонт объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 и его представителями не представлен договор строительного подряда с организацией, имеющей свидетельство СРО, либо он сам (застройщик) является членом СРО. Выполняя строительно-монтажные работы по погружению шпунта для укрепления стенок котлована без наличия свидетельства СРО, застройщик ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя ФИО1 ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), которая вину в совершении вмененного правонарушения от имени ФИО1 признала, с протоколом согласилась. Замечаний на протокол не поступило. 

И.о. заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора ФИО8, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, в присутствии представителя ФИО1 Толпыго Д.В. установил, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки (согласно программы проведения проверок), в отношении объекта капитального строительства: «Общественный центр по 

<

адрес> в 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, осуществляемой на основании приказа №/Пр от ДД.ММ.ГГГГ начальника Департамента госстройтехнадзора Смоленской области ФИО5 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020434:221 осуществляется строительство вышеуказанного объекта капитального строительства. В ходе проверки выявлено, что лицом, осуществляющим строительство ФИО1 ведутся строительно-монтажные работы с нарушениями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации - отсутствует договор о строительстве заключенным между застройщиком и подрядной организацией, чем нарушены требования ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ «Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства выполняется по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенный с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее СРО) в области строительства». К дате составления протокола об административном правонарушении ФИО1 или его представителями не представлен договор строительного подряда с организацией, имеющей свидетельство СРО. Выполняя строительно-монтажные работы по погружению шпунта, для укрепления откосов котлована без наличия свидетельства СРО застройщик ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.5.1 «Выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или с нарушением требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение таких работ по соответствующему договору, заключенному с использованием конкурентных способов заключения договоров» КоАП РФ.

На основании изложенного постановлением и.о. заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

В жалобе заявитель ФИО7, ссылаясь на п.1 ст.3.3 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении, поскольку требования закона о наличии свидетельства СРО с 1.07.2017 утратили силу, работы по погружению шпунта проводились в рамках подготовки к строительству, не предусмотрены проектной документацией, выполнялись с целью предотвращения обвала и оплывания стенок котлована, в котором в будущем планируется производить строительно-монтажные работы, Требование о членстве СРО к нему предъявлены быть не могут.

Согласно ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе выполнения строительных норм и правил при проведении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Объективная сторона состоит в невыполнении или отступлении от утвержденных саморегулируемой организацией норм и правил, отраженных в свидетельстве о допуске к конкретному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также в отсутствии свидетельства о допуске к таким работам. В ст. 9.5.1 КоАП РФ речь идет о работах по подготовке проектной документации, строительству и других работах, перечень которых приведен в ч. 1 комментируемой статьи, без свидетельства о допуске к конкретному виду работ, если такой документ является обязательным (ч. 1).

Дела об административных правонарушениях по ст.9.5.1 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный строительный надзор (ст. 23.56 КоАП РФ).

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обепечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

При этом согласно п.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться как сам застройщик, так и привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Такое лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации, выполняет определенные виды работ самостоятельно при условии соответствия установленным требованиям и (или) с привлечением других соответствующих требованиям лиц.

В силу ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В силу ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 624. В данный Перечень включены, в том числе «шпунтовые работы» погружение и подъем стальных и шпунтованных свай (п.5.9).

Получение свидетельства о допуске к работам требуется на работы, непосредственно выполняемые на объекте капитального строительства и предусмотренные проектной документацией.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, обжалуемого постановления, представленных материалов на объекте капитального строительства «Общественный центр по 

<

адрес> в 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполнялись строительно-монтажные работы по погружению шпунта для укрепления стенок котлована при этом ни застройщиком ФИО1 не представлено свидетельство СРО. Кроме того, вопреки доводам жалобы, проектной документацией объекта капитального строительства «Общественный центр по 

<

адрес> в 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, предусмотрены данные виды работ: применить шпунтовое крепление котлована; для крепления вертикальных стенок котлован – металлический шпунт по ГОСТ 53629-2009, не предусмотрено вибропогружение металлического шпунта.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя, пояснениями представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не отрицавшего наличие события административного правонарушения, согласившегося с протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами в их совокупности. 

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения. Доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, в жалобе не оспариваются, и свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, должностным лицом и.о. заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора ФИО8, рассмотревшим дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, обоснованно установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 осуществляется строительство объекта капитального строительства «Общественный центр по 

<

адрес> в 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 ведутся строительно-монтажные работы в нарушение требований ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ при отсутствии у застройщика ФИО1 договора о строительстве с подрядной организацией, являющейся членом саморегулируемых организаций в области строительства. При выполнении строительно-монтажных работы по погружению шпунта, для укрепления откосов котлована без наличия свидетельства СРО застройщиком ФИО1 нарушены требования ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Оценив представленные в материалы дела, доказательства и установив, что ФИО1, являясь застройщиком объекта капитального строительств, осуществляя строительно-монтажные работы, оказывающие влияние на безопасность объекта капитального строительства, застройщик, лица, выполняющие данные работы, не получили предусмотренное свидетельство о допуске к таким видам работ, руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, "Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, положениями Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях вмененного состава административного правонарушения со ссылкой на п.1 ст.3.3 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», об отсутствии требования свидетельства СРО с 1.07.2017, выполнении работ, которые не предусмотрены проектной документацией, опровергаются совокупностью вышеперечисленных доказательств, не исключают в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Положения действующего законодательства в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, предусматривают, что лицо, осуществляющее строительство объектов капитального строительства в данном случае должно обладать специальными познаниями, наличие которых и возможность реализации которых при осуществлении строительства подтверждается свидетельством о допуске к такому виду работ, выданному саморегулируемой организацией.

Достоверно установлено, что застройщиком ФИО1 при строительстве объекта капитального строительства, выполнены строительно-монтажные работы, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства, при отсутствии свидетельства о допуске к таким видам работ.

3 июля 2016 года принят Федеральный закон N 372-ФЗ (в редакци от 28 декабря 2016 года) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вместе с тем, с учетом внесенных изменений, участники закупок любых работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту должны состоять в СРО. Исключение касается унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, юридических лиц с госучастием, а также для подрядчиков, выполняющих строительно-монтажные работы по контрактам на сумму не более 3 миллионов рублей. 

ФИО1 не было представлено свидетельство СРО о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, выполнение которых подтверждается исполнительной документацией, в связи с чем его действия правомерно квалифицированы административным органом, как охватываемые составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

Нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену постановления, не допущено, оснований для его отмены судом не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением требований статей 28.6, 29.10 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Учитывая высокую вероятность негативных последствий осуществления деятельности без свидетельства о допуске к работам, связанным со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, совершенное правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, в силу чего обоснованно не признано должностным лицом малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление и.о. заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного решения. 

Судья Г.В. Ламченкова