УИД 67RS0006-01-2020-001642-34

№ 5-555/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 года г.Рославль

Судья Рославльского городского суда Смоленской области В.О. Самсонова, при ведении протокола секретарем Н.В. Якименко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

<

данные изъяты> филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшего к административной ответственности, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

08 сентября 2020 года заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Монастырщинском, Хиславичском, Шумячском районах ФИО3 в отношении 

<

данные изъяты> филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, указав, что все нарушения допущены в связи с возникновением дополнительной нагрузки на предприятие ввиду необходимости предотвращения условий возникновения и распространения инфекционного заболевания. На данный момент все выявленные в результате проверки нарушения устранены, заболевших работников нет. При вынесении решения просят учесть материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и наличие супруги-пенсионерки, в связи с чем, просят применить п.2.2 и 2.3. ст.4.1 КоАП РФ и назначить минимально возможный штраф, предусмотренный санкцией данной статьи, снизив его размер на половину.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 подтвердила доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Против снижения штрафа, в случае назначения данного наказания судом, на половину от минимального, установленного санкцией соответствующей статьи, не возражала. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным судом о дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела данное лицо было извещено надлежащим образом, полагаю возможным, с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела и разумного срока судопроизводства, рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица. Представленных суду доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу.

Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Данные нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.1 ст.39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу положений ст.11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.3,2.6,2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013г. № 65).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.1.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

В силу п.п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а также рекомендаций Главного санитарного врача РФ ФИО4 от 23.01.2020г. № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции Covid-2019», от 24.04.2020 года № 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях работы предприятий в условиях распространения рисков», от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических дезинфекционных мероприятиях организациях торговли» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила – СП 1.1.1058-01 (вместе с «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», (действующие на территории Российской Федерации по настоящее время).

Названные Санитарные правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Производственный контроль включает, в том числе, ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В 2020 году комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.

Ответственность за организацию, полноту, качество, эффективность и безопасность проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающих в себя проведение всех дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в профилактических целях, осуществление производственного контроля за своевременностью, полнотой и качеством вышеуказанных мероприятий возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (собственников, арендаторов, балансодержателей объектов).

Из протокола об административном правонарушении № от 08.09.2020г., составленного заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Монастырщинском, Хиславичском, Шумячском районах ФИО6, следует, что 14.08.2020г. в филиале 

<

данные изъяты>» в г.Рославле 

<

адрес>), при проведении эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционного заболевания, в связи с регистрацией за период с 05.04.2020г. по 10.07.2020г. 11 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников предприятия, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период действия на территории Смоленской области режима повышенной готовности и введенных ограничительных мероприятий, а именно:

- в филиале 

<

данные изъяты>» в г.Рославле в целях проведения дезинфекции в рабочих помещениях, не обеспечено наличие дезинфекционных средств, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Для дезинфекции используется бытовое средство 

<

данные изъяты>», не входящие в реестр дезсредств, разрешенных к применению в РФ. тем самым на предприятии не осуществляется профилактическая, текущая, заключительная дезинфекция. Организации, имеющие в установленном порядке разрешения на проведение дезинфекционных работ не привлекались. Документы, подтверждающие проведение дезинфицирующих работ не представлены; 

- из средств индивидуальной защиты (СИЗ), на предприятии на момент проверки используются изделия трикотажные, без маркировки от производителя и документов, подтверждающих качество и безопасность. Также не представлены документы, позволяющие проследить распределение СИЗ по подразделением филиала. Одноразовых масок на предприятии на момент проверки не было;

- для обработки рук на предприятии используется жидкое моющее средство «Септонол» (свидетельство о государственной регистрации №) (3 емкости по 5 литров). Кожные антисептики на момент проверки не представлены;

- на предприятии не ведется учет работы рециркулятора УФ-бактерицидного. Журнал учета работы данного рециркулятора в период с апреля по август 2020 года не представлен. Из представленного графика за август 2020 года видно, что рециркулятор используется поочередно, выборочно в кабинетах административно-бытового корпуса;

- на предприятии производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью учреждения ведется не в полном объеме. Так, программой производственного контроля, для оценки правильности приготовления рабочего раствора дезинфекционного средства, не предусмотрено исследование дезинфекционных средств на содержание активного вещества, результаты лабораторных исследований не представлены.

Определением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Монастырщинском, Хиславичском, Шумячском района ФИО6 административный протокол в отношении директора филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле ФИО1 со всеми материалами передан для рассмотрения в Рославльский городской суд Смоленской области.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении от 08.09.2020г., составленным в отношении должностного лица филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ;

- определением от 17.09.2020г. о передаче в суд дела об административном правонарушении в отношении должностного лица филиала АО «Газпром газораспределение Смоленск» в г.Рославле ФИО2, в котором подробно изложены допущенные должностным лицом нарушения требований санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- уведомлением должностного лица о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении;

- актом проверки, составленным 14.08.2020г., согласно которому в период времени с 14-00 07.08.2020г. по 14-00 14.08.2020г. была проведена проверка филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле 

<

данные изъяты> в котором подробно изложены допущенные в данной организации нарушениях требований санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 06.08.2020г. о проведении проверок в филиале АО «Газпром газораспределение Смоленск» в 

<

адрес>;

- трудовым договором от 29.09.2017г., приказом от 29.09.2017г. №к о приеме на работу ФИО1 и доверенностью от 20.12.2019г. №, подтверждающих возложение на ФИО1 обязанностей по соблюдению требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, достаточны для разрешения дела по существу.

Проверка в отношении филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле была проведена на законных основаниях, права и интересы привлекаемого к административной ответственности должностного лица соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, является законным и обоснованным.

Судом установлено, что директор филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле ФИО1 является ответственным за проведение мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, обеспечению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также за соблюдением иных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на данном предприятии. 

Таким образом, ФИО1 является субъектом вмененного ему правонарушения. Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность у должностного лица филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле ФИО1 имелась, доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

С учетом приведенных доказательств и изложенных обстоятельств, суд считает вину должностного лица филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле ФИО1 установленной и полностью доказанной, квалификацию инкриминируемого ему правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, правильной. 

В настоящем случае процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдена. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом. 

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Учитывая обстоятельства правонарушения и принимая во внимание данные о личности ФИО1, который впервые привлекается к административной ответственности, преследуя цель предотвращения подобных правонарушений, судья полагает необходимым назначить должностному лицу – директору филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа. 

Разрешая вопрос назначения ФИО1 наказания, в том числе с учетом его заявления о назначении такового в размере менее минимального размера административного штрафа, определенного санкцией вышеуказанной нормы, судья исходит из следующего.

Как следует из положений п.п. 2.2., п.п. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и фактические обстоятельства совершенного правонарушения, общественную опасность совершенного деяния, отношение к содеянному самого привлекаемого лица, данные о его личности, его имущественное и семейное положение, устранение выявленных нарушений и отсутствие очага заболевания и летальных исходов в филиале 

<

данные изъяты>» в г.Рославле на момент рассмотрения дела, судья, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, считает возможным определить в качестве меры наказания ФИО1 административный штраф в размере 25000 рублей 00 копеек, что находит соответствующим требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать директора филиала 

<

данные изъяты>» в г.Рославле ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению получателю УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области, л/с 

<

***>), ИНН/КПП 

<

***>/673101001, расчетный счет 

<

***> в Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК 046614001, КБК 141 116 01061 01 0003 140, УИН 14104670066600008122, ОКТМО 66636000.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок будет вынесено решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд 

<

адрес>.

Судья В.О. Самсонова