Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2020 г. г. Зарайск 

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-25/2020 по жалобе защитника ООО «Каширский региональный оператор» с ходатайством о восстановлении срока на обжалование Постановления консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А. А. А. от 08.08.2019 г. № 21/1484/166 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор», зарегистрированного по адресу: (адрес 1), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А. А. А. от 08.08.2019 г. № 21/1484/166 ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. 

Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением, защитник ООО «Каширский региональный оператор» подала в суд жалобу на указанное выше Постановление, в которой просит Постановление от 08.08.2019 г. № 21/1484/166 отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы защитник ООО «Каширский региональный оператор» указала следующее:

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 г. между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор» (далее - Соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) сроком на 10 лет.

ООО «Каширский региональный оператор» приступило к выполнению своих обязанностей с 01.01.2019. Городской округ Зарайск входит в зону его деятельности. 

Защитник ООО «Каширский региональный оператор» считает, что должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области, составившее протокол об административном правонарушении по настоящему делу и вынесшее обжалуемое Постановление, не было наделено соответствующими полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также по рассмотрению данной категории дел.

Состав вменяемого ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения в его действиях, по мнению защитника, отсутствует, поскольку в соответствии с действующим законодательством, ответственность за обеспечение чистоты и санитарного состояния контейнерной площадки возложена на собственника контейнерной площадки, т. е. органы местного самоуправления.

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальным отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 установлено, что Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, а в п. 15 названных Правил указано, что потребителям запрещаете складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров.

По мнению защитника ООО «Каширский региональный оператор» указанное свидетельствует о том, что ООО «Каширский региональный оператор» за навалы, образовавшиеся вне контейнеров, ответственности не несет.

Ссылаясь на положения п. 4 названных выше Правил обращения с твердыми коммунальным отходами, защитник указывает в жалобе, что деятельность по накоплению ТКО ООО «Каширский региональный оператор» не осуществляет.

Жалоба защитника ООО «Каширский региональный оператор» содержит ходатайство о восстановлении срока обжалования Постановления от 08.08.2019 г. № 21/1484/166, обоснованное тем, что первоначально ООО «Каширский региональный оператор» в установленный законом срок подал жалобу на указанное Постановление в Арбитражный суд Московской области. Определением Арбитражного суда МО от 22.08.2019 г. в принятии заявления ООО «Каширский региональный оператор» об отмене Постановления от 08.08.2019 г. № 21/1484/166 было отказано. Отказ в принятии Арбитражным судом МО к производству жалобы, по мнению защитника ООО «Каширский региональный оператор», не препятствует ему обратиться за защитой своих прав в суд общей юрисдикции.

Решением Зарайского городского суда Московской области от 28.11.2019 г. данная жалоба защитника ООО «Каширский региональный оператор» была удовлетворена. Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А. А. А. от 08.08.2019 г. № 21/1484/166 было отменено, производство по данному делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое Постановление, в связи с тем, что обжалуемое Постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.

Решением Московского областного суда от 21.01.2020 г. решение Зарайского городского суда Московской области от 28.11.2019 г. по настоящему делу было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебное заседание при новом рассмотрении жалобы законный представитель ООО «Каширский региональный оператор» не явился, защитника в суд не направил, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего дела судом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя и защитника ООО «Каширский региональный оператор» в суд не поступало.

Жалоба рассмотрена в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено Постановление по делу.

Изучив доводы жалобы, допросив свидетелей: А. А. А., С. Н. В., судья считает подлежащим удовлетворению ходатайство защитника ООО «Каширский региональный оператор» о восстановлении срока обжалования указанного выше Постановления. При этом, по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО «Каширский региональный оператор», судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены Постановления от 08.08.2019 г. № 21/1484/166, ввиду следующего:

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 названной статьи постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно материалам дела, первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано ООО «Каширский региональный оператор» в арбитражный суд. Данное заявление подано в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.08.2019 г. в принятии заявления ООО «Каширский региональный оператор» об отмене Постановления от 08.08.2019 г. № 21/1484/166 было отказано, в связи с тем, что поданное ООО «Каширский региональный оператор» заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В материалах настоящего дела имеется заявление об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 21/1484/166 от 08.08.2019 г., с отметкой о принятии данного заявления приемной Домодедовского городского суда МО 30.08.2019 г. (л. д. 104-106).

Определением Домодедовского городского суда МО от 25.09.2019 г. жалоба ООО «Каширский региональный оператор» на Постановление по делу об административном правонарушении № 21/1484/166 от 08.08.2019 г. передана на рассмотрение по подведомственности в Зарайский городской суд Московской области (л. д. 14). 

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что содержащееся в обжалуемом Постановлении должностного лица разъяснение о порядке его обжалования не содержит информации о том, в какой суд подлежит подаче жалоба, суд считает причины пропуска ООО «Каширский региональный оператор» срока на обжалование Постановления уважительными, а ходатайство о восстановлении срока на обжалование Постановления – подлежащим удовлетворению.

Рассматривая жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» по существу, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд считает, что данные требования закона при вынесении обжалуемого постановления были в полной мере соблюдены.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.07.2019 г. в 17 час. 57 мин. консультантом ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшим государственным административно-техническим инспектором МО А.А. А., с участием свидетеля С.Н. В., в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес 2), было установлено, что на данной контейнерной площадке размещено шесть контейнеров, переполненных на момент осмотра бытовыми отходами. На территории контейнерной площадки рядом с контейнерами находятся пластиковые пакеты для мусора и сумки, наполненные отходами. На прилегающей территории к ограждению контейнерной площадки имеется навал ТКО. На контейнерной площадке размещен график вывоза отходов, согласно которому вывоз смешанных отходов производится ежедневно с 14.00 до 18.00. На момент осмотра работы по погрузке отходов не проводятся.

Результаты данного осмотра зафиксированы в Акте осмотра от 25.07.2019 г., составленном в 17 час. 57 мин. 

31.07.2019 г. по факту выявленного в ходе осмотра 25.07.2019 г. нарушения консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области А.А. А. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» был составлен протокол № 21/1484/166 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении событие вменяемого ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения изложено следующим образом:

25.07.2019 г. в 17 час. 57 мин. по адресу: (адрес 2), контейнерная площадка, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на контейнерной площадке д. --- дер.---- г.о. Зарайск, размещено для раздельного сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) установлено пять серых и один синий контейнер, которые переполнены бытовыми отходами. На территории контейнерной площадки рядом с контейнерами размещены пластиковые пакеты для мусора и сумки, наполненные бытовыми отходами. На прилегающей территории к ограждению контейнерной площадки имелся навал ТКО. На контейнерной площадке размещен график вывоза отходов, согласно которому серые контейнеры вывозятся ежедневно с 14.00 до 18.00. На момент проведения осмотра работы по погрузке отходов и приведению территории контейнерной площадки в надлежащее состояние не проводятся.

08.08.2019 г. консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области А. А. А. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» вынесено обжалуемое Постановление № 21/1484/166. Обстоятельства правонарушения изложены в Постановлении № 21/1484/166 аналогичные событию правонарушения, содержащемуся в протоколе об административном правонарушении № 21/1484/166. А также указано, что данными действиями (бездействиями) ООО «Каширский региональный оператор» нарушил требования: ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ; п.п. 1.9; 2.2; 2.8; 2.9; 2.10; 3.11; 3.12; 4.6; 4.7; 6.2; 6.3 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ; положения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на Постановление от 08.08.2019 г. № 21/1484/166 были допрошены свидетели А. А. А. и С. Н. В.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А. А. А. показал, что с 15.08.2019 г. он работает в должности консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области. 

До 15.08.2019 г. он занимал должность консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области. 

Акты осмотра территории, протокол об административном правонарушении, а также обжалуемое Постановление по настоящему делу были составлены им при следующих обстоятельствах:

В ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора МО поступило информация о том, что мусор с контейнерных площадок на территории г.о. Зарайск не вывозится в течение нескольких суток, в связи с тем, что региональный оператор не осуществляет оплату за вывоз мусора подрядной организации. 

25.07.2019года в составе экипажа, совместно со старшим государственным административно - техническим инспектором Московской области С. Н. В. в рамках осуществления систематического наблюдения, на территории контейнерной площадки, расположенной у д. № --- дер. --- г.о. ---- были обнаружены переполненные контейнеры с твердыми коммунальными отходами, а рядом с контейнерами - пластиковые пакеты для мусора и сумки, наполненные отходами. С правой стороны на территории, прилегающей к ограждению контейнерной площадки, был размещен навал ТКО, крупногабаритные отходы: старая мебель, обрезки деревьев и т. д. 

Им был составлен акт осмотра территории, сфотографирована контейнерная площадка. В качестве времени составления данного Акта было указано время начала его составления (17 час. 57 мин.), а именно время начала фотофиксации выявленных нарушений. Составление Акта заняло около 10-15 мин. До окончания составления Акта работы по погрузке ТКО не осуществлялись. 

По данному факту 31.07.2019 г. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» им был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 05.08.2019г., а 08.08.2019 г. вынесено обжалуемое Постановление. 

В ходе производства по делу было установлено, что ООО «Каширский региональный оператор» был нарушен график вывоза мусора с указанной выше контейнерной площадки, в связи с чем образовалось переполнение контейнеров и навал мусора. Нарушений при вывозе крупногабаритных отходов в вину ООО «Каширский региональный оператор» вменено не было. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель С. Н. В. показала, что она до 15.08.2019 г. она занимала должность – начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области. С 15.08.2019 г. она переведена на должность начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области.

24.07.2019г. в адрес администрации г.о. Зарайск МО поступило уведомление директора ООО «Рязанский региональный оператор», в котором было указано, что из-за наличия задолженности ООО «ЭкоЛайф» (подрядчика ООО «Каширский региональный оператор») перед ООО «Рязанский региональный оператор», ООО «Рязанский региональный оператор» не сможет в дальнейшем осуществлять свою деятельность по вывозу мусора и приостанавливает ее.

24.07.2019г. в администрации г.о. Зарайск было проведено внеочередное заседание Штаба по организации работы по обращению ТКО, в ходе которого рассмотрен вопрос приостановления деятельности ООО «Рязанский региональный оператор» и невывоза ТКО с контейнерных площадок, расположенных на территории г.о. Зарайск в период с 23.07.2019г. по 24.07.202019г.

На заседании Штаба по организации работы по обращению ТКО присутствовала представитель ООО «Каширский региональный оператор» Р.Л.Г., которая сообщила, что работа РО по вывозу мусора возобновится с 25.07.2020г.

Сведения, подтверждающие, что Р. Л. Г. действительно является сотрудником ООО «Каширский региональный оператор», на тот момент имелись в ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора МО. Личность Р. Л. Г. при участии на заседании Штаба 24.07.2019 г. также была установлена и сомнений не вызывала.

25.07.2019г. в 17час. 57мин. ею, совместно с консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора МО – старшим государственным административно-техническим инспектором МО А. А. А., при осуществлении систематического наблюдения за состоянием территории был осуществлен осмотр места размещения твердых коммунальных отходов – контейнерной площадки по адресу: (адрес 2). В ходе данного осмотра было установлено, что на контейнерной площадке по вышеуказанному адресу имеется шесть контейнеров (пять контейнеров серого цвета, один контейнер синего цвета), переполненных твердыми коммунальными отходами. На территории контейнерной площадки рядом с контейнерами размещены пластиковые пакеты для мусора и сумки, наполненные отходами. На территории, прилегающей к ограждению контейнерной площадки, размещен навал ТКО. На контейнерной площадке имеется график вывоза отходов, согласно которому вывоз смешанных отходов осуществляется ежедневно с 14.00 до 18.00. 

Данные факты консультантом ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора МО – старшим государственным административно-техническим инспектором МО А. А. А. были зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 25.07.2019г. №185603, в процессе проведения которого применялась фотосъемка.

В Акте от 25.07.2019 г. в качестве времени составления Акта указано время начала составления Акта (17 час. 57 мин.), а именно время начала фотофиксации выявленных нарушений. Составление Акта заняло около 10-15 мин. До окончания составления Акта работы по погрузке ТКО не осуществлялись. 

Показания данных свидетелей признаны судом достоверными, поскольку они последовательны, логичны, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетеля у суда не имеется.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, на Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами возложены полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.24.6 ФЗ N 89-ФЗ).

В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания п.13 названных Правил следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 1.9 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся и (или) осуществляющие любые виды деятельности на территории Московской области, обязаны выполнять требования настоящего Порядка при накоплении (в том числе раздельном накоплении) ТКО, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В пункте 2.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" указано, что раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

Переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории (п.п.3.11, 3.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-РВ).

Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО (п.4.6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-РВ).

Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 6.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-РВ).

В силу пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

На основании п. 13(1) названных Правил, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 28.04.2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, из которого следует, что ООО «Каширский региональный оператор» наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок по 28.04.2028 г. (текст Соглашения размещен в справочной системе Гарант).

В силу п.5.2.2 данного Соглашения, региональный оператор вправе привлекать к исполнению своих обязательств по Соглашению третьих лиц, имеющих лицензии на осуществление отдельных видов деятельности (в случае необходимости), обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием.

16.10.2018 года между ООО «Каширский региональный оператор», как региональным оператором, и МУП «Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района», как потребителем, был заключен договор №------ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. По условиям данного Договора, региональный оператор обязуется принимать ТКО, в том числе КГО, в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п.1.1 договора). Объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, в том числе КГО, и периодичность вывоза ТКО, количество и типы используемых контейнеров и (или) бункеров, информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением частных жилых домов), стоимость услуг, а также иные дополнительные или специальные условия определяются согласно приложению «Информация по предмету договора» к Договору, являющемуся его неотъемлемой частью (далее Приложение ИПД). В соответствии с п.9.2, договор действует в течение периода наделения ООО «Каширский региональный оператор» статусом регионального оператора (л. д. 47-70).

В дополнительном соглашении №3 к названному договору в пункте 400 указана контейнерная площадка по адресу: (адрес 2).

Также судом установлено, что 14.11.2018 года между ООО «Каширский региональный оператор», как региональным оператором, и ООО «ЭкоЛайф», как оператором, был заключен договор №--- на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор», по условиям которого региональный оператор поручил, а оператор принял на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов… на территории Московской области в зоне деятельности регионального оператора в пределах границ муниципальных образований, на условиях и в объеме, установленном в техническом задании к настоящему договору, являющимся его неотъемлемой частью (п. 1.1.). (л. д. 182-188). 

Согласно п.5.1.1 названного Договора, оператор обязан оказывать услуги, определенные условиями договора, своевременно, бесперебойно, в полном объёме и надлежащего качества, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 года №984/47, в том числе нормативными актами, указанными в п.2.3.1 договора, и в соответствии с графиком вывоза, согласованным сторонами, а также иными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

Согласно п.5.1.25 договора, оператор обязан осуществлять погрузку ТКО в мусоровоз в местах их накопления, в том числе, подбор просыпавшихся ТКО при погрузке из контейнеров (бункеров-накопителей).

В соответствии с п.5.4.1 договора, региональный оператор имеет право требовать от оператора надлежащее исполнение обязательств в соответствии с настоящим договором и техническим заданием, а также своевременного устранения выявленных недостатков. 

Согласно п.6.1 договора, региональный оператор осуществляет контроль за исполнением оператором обязательств по договору со дня подписания и весь период действия настоящего договора.

В силу п.12.2 срок действия договора № ---- с 01.01.2019 г. по 30.06.2020 года.

Материалами дела также подтверждено, что 23.07.2019 г. и 24.07.2019 г. мусор с контейнерных площадок, расположенных на территории городского округа Зарайск не вывозился. 

Так, в материалах дела имеется письмо – обращение директора ООО «Рязанский региональный оператор» от 23.07.2019 г., адресованное Главе городского округа Зарайск, в котором сообщается, что в связи с задолженностью ООО «ЭкоЛайф» перед ООО «Рязанский региональный оператор», между которыми ранее был заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор», оказание услуг по вывозу мусора на текущей неделе ООО «Рязанский региональный оператор» осуществляться не будет (л. д. 94). 

Согласно протоколу заседания Штаба по организации работы РО по обращению с ТКО от 24.07.2019 г., членом Штаба – Заместителем Главы администрации г.о. Зарайск по ЖКХ П. А. А. по вопросу повестки дня заседания Штаба о прекращении Обществом с ограниченной ответственностью «Каширский региональный оператор» предоставления услуги по вывозу мусора было доложено, что мусор с контейнерных площадок городского округа Зарайск не вывозится в течение 23.07.2019 г. – 24.07.2019 г., что привело к навалу мусора на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях. 

Участвующая на данном заседании Штаба старший менеджер ООО «Каширский региональный оператор» Р. Л. Г. пояснила, что с 25.07.2019 г. работа РО по вывозу мусора должна возобновиться. (л. д. 93).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что их совокупность была обоснованно признана должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, достаточной для правильного разрешения дела и установления наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Каширский региональный оператор» и его вины в совершении указанного выше правонарушения.

Субъект административной ответственности установлен должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, верно.

Суд считает, что наличие договора между ООО «Каширский региональный оператор» и ООО «ЭкоЛайф» №------ на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор», не освобождает регионального оператора от административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку наличие договорных отношений у регионального оператора не освобождает его от исполнения обязанностей, возложенных именно на регионального оператора приведенными выше нормами действующего законодательства. 

Кроме того, из приведенных положений п.п. 5.4.1., 6.1 договора №---, заключенного между ООО «Каширский региональный оператор» и ООО «ЭкоЛайф» следует, что контроль за надлежащим исполнением оператором ООО «ЭкоЛайф» обязательств по договору, возложен на ООО «Каширский региональный оператор», которому также предоставлено право требовать от оператора ООО «ЭкоЛайф» надлежащего исполнения обязательств по договору.

Суд считает, что совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств достоверно установлен факт невывоза ООО «Каширский региональный оператор» отходов с контейнерной площадки, расположенной около д. № --- дер.--- г.о. --- ---, по установленному графику, в связи с чем все контейнеры на данной контейнерной площадке на момент составления Акта осмотра от 25.07.2019 г. были переполнены, и возле переполненных контейнеров находились пакеты с мусором.

Пунктом 25 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов определены в качестве существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с условиями заключенного между ООО «Каширский региональный оператор» и МУП «Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района» договора №----, периодичность вывоза ТКО установлена не реже одного раза в сутки (данные сведения указаны на сайте регионального оператора - www.kashirsyro.ru, на который имеется ссылка в Приложении «Объем накопления ТКО и стоимость услуг»). 

По результатам рассмотрения жалобы на Постановление, суд считает установленным и подтвержденным перечисленными выше доказательствами по делу факт совершения ООО «Каширский региональный оператор» такого нарушения сроков вывоза твердых коммунальных отходов, которое повлекло захламление контейнерной площадки и прилегающей территории.

Оценив имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела.

При этом суд отмечает, что лицом, в отношении которого вынесено обжалуемое Постановление по делу, на запрос суда о предоставлении в материалы дела данных ботовой аппаратуры спутниковой навигации осуществлявших 25.07.2019 г. вывоз сухих и смешанных отходов с контейнерной площадки по указанному выше адресу, запрашиваемые сведения представлены не были. Законный представитель и защитник ООО «Каширский региональный оператор» в судебные заседания по настоящему делу неоднократно не являлись.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Каширский региональный оператор» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами, автором жалобы не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия ООО «Каширский региональный оператор» правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, обстоятельств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы органа административной юрисдикции, и не влияют на законность обжалуемого Постановления, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену Постановления, судом при рассмотрении жалобы защитника ООО «Каширский региональный оператор» не установлено. 

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. 

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, перечисленные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оценив по имеющимся в деле документам имущественное и финансовое положение ООО «Каширский региональный оператор», суд считает, что основания для вывода о несоразмерности назначенного юридическому лицу штрафа совершенному правонарушению и его снижения по настоящему делу отсутствуют.

Порядок и срок привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А.А. А. от 08.08.2019 г. № 21/1484/166 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Каширский региональный оператор» - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ю. Е. Сподина