Дело № 12-27/2019

(в районном суде № 5-1400/2018) судья Ковальская Л.С.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 22 января 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, 

<

дата> г.р., уроженки 

<

...> гражданки Республики Узбекистан, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от 20 ноября 2018 года, 19.11.2018 в 14 часов 00 минут сотрудниками ОР ППСП УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга в ходе проведения проверочного мероприятия на основании КУСП-№... от 19.11.2018 по адресу: Санкт-Петербург, Бульвар Новаторов, д.98, где располагается пекарня, где ведет предпринимательскую деятельность ИП И., ОГРНИП №..., была выявлена гражданка Узбекистана ФИО1, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве пекаря, а именно: находилась по вышеуказанному адресу в рабочей одежде и занималась приготовлением теста и пышек, имея при этом патент серии №..., действующий на территории Санкт-Петербурга, с указанной профессией «подсобный рабочий».

Гражданка Узбекистана ФИО1 была доставлена в отдел по Кировскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: СПб, ул.Автовская, дом 22, где в ходе проверки по справочно-информационным учетам установлено, что гражданка Узбекистана ФИО1 патента для работы по профессии «пекарь» или «повар» не имеет. 

Таким образом, гражданка Узбекистана ФИО1, являясь иностранным гражданином, 19.11.2018 в 14 часов 00 минут незаконно осуществляла трудовую деятельность на территории Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге по адресу: Санкт-Петербург, Бульвар Новаторов, д.98, в пекарне, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Постановлением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Старший инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по Кировскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области З. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение. 

В обоснование жалобы указал, что вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами, в том числе объяснениями ИП И., из которых следует, что она фактически допустила иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве пекаря без соответствующего патента ввиду ненадлежащего контроля со своей стороны, что, в свою очередь, подтверждается объяснениями ФИО1 Однако судьей районного суда указанные обстоятельства не были приняты во внимание. 

Кроме того, вывод в постановлении о несоблюдении требований законодательства при проверке индивидуального предпринимателя и отсутствии в материалах дела соответствующих документов является необоснованным, поскольку совершенное ФИО1 административное правонарушение было выявлено в ходе патрулирования территории Кировского района сотрудниками полиции в ходе проведения проверочного мероприятия на основании КУСП-№... от 19.11.2018 в соответствии с требованиями ст.ст.12-13 Федерального закона № 3-ФЗ. Так, 19.11.2018 сотрудниками ОРППСП УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Бульвар Новаторов, д.98, в ходе патрулирования и проверки документов была выявления гражданка Узбекистана ФИО1 при осуществлении трудовой деятельности в качестве пекаря, в ходе установления обстоятельств пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 было предложено предъявить документы, удостоверяющие личность, в связи с чем, ФИО1 предъявила паспорт, миграционную карту, срок пребывания в соответствии с которой у иностранного гражданина истек. В подтверждение законного пребывания на территории РФ ФИО1 предъявила патент на работу по профессии «подсобный рабочий». Таким образом, учитывая обстоятельства выявления иностранного гражданина при осуществлении трудовой деятельности в качестве повара, в ее действиях усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в связи с чем, ФИО1 была доставлена в отдел УВМ, где было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и составлен протокол об административном правонарушении. 

Учитывая вышеизложенное, вопреки выводу судьи районного суда, положения Федерального закона № 294-ФЗ не применялись, поскольку дело было возбуждено в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

ФИО1, старший инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по Кировскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области З. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы. 

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ были исследованы все представленные по делу доказательства в их совокупности, которым дана надлежащая правовая оценка, и сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, ввиду нарушения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 была выявлена 19.11.2018 сотрудниками полиции в ходе проведения проверочного мероприятия на основании КУСП-№... по адресу: Санкт-Петербург, Бульвар Новаторов, д.98. 

Согласно доводам жалобы старшего инспектора З., сотрудниками полиции, проводившими проверочное мероприятие, были проверены патент и миграционная карта ФИО1 в соответствии с положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» с целью проверки законности ее нахождения на территории РФ.

Вместе с тем, в представленных материалах дела отсутствует заявление, зарегистрированное в КУСП № №... от 19.11.2018, в связи с чем, не представляется возможным установить основания для проверки документов в порядке ч.2 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». 

Кроме того, миграционная карта и патент не входят в число документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, то есть в число документов, которые сотрудники полиции в силу ч.2 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» вправе проверить в случае, если имеются данные, дающие основания подозревать граждан в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении. 

При этом, проверка законности нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, равно как и проверка трудовой деятельности иностранных граждан регламентированы ст.ст.30,32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», положениями которых установлен определенный порядок осуществления такого проверочного мероприятия.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 была задержана 19.11.2018 сотрудниками ОР ППСП УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга (л.д.№...), вместе с тем, рапорт об обстоятельствах обнаружения правонарушения, совершение которого инкриминировано иностранному гражданину (л.д.№...), составлен сотрудником УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, сведений об участии которого в проверочном мероприятии по КУСП №... в материалах дела не имеется. 

Таким образом, судьей районного суда сделаны обоснованные выводы о несоблюдении в ходе выявления иностранного гражданина требований Федерального закона № 115-ФЗ, в связи с чем, представленные по делу доказательства признаны недопустимыми на основании положений ст.26.2 КоАП РФ, и об отсутствии в действиях ФИО1 состава инкриминированного административного правонарушения. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела допущено не было.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по Кировскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области З. – без удовлетворения. 

Судья Широкова Е.А.