Дело №12-114/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

27.06.2017 г. Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Лысых Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске в здании на пер. Батенькова, 6, материалы дела об административном правонарушении по жалобе Сальникова В.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО1 №03-09/369-16 от 10 января 2017 года по делу о привлечении главного врача (сокращенное наименование ) Сальникова В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО1 №03-09/369-16 от 10.01.2017 главный врач Сальников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 3000,00 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сальников В.А. подал жалобу, в которой просит постановление № 03-09/369-16 от 10.01.2017 отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события и состава административного правонарушения. 

В обоснование своей жалобы главный врач указал, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. При этом их права и обязанности, а также ответственность определяется соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ). Организатором совместных конкурса или аукциона на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов государственной власти, областных государственных казенных и бюджетных учреждений, а также для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений может выступать уполномоченный в соответствии со ст. 26 Закона № 44-ФЗ орган (статья 25 Закона № 44-ФЗ). Таковым в Томской области является Департамент государственного заказа Томской области. 

Соглашением о проведении совместной закупки, заключенным в соответствии со ст. 25 Закона № 44-ФЗ, организатору такой закупки переданы полномочия по разработке и утверждению в соответствии с Законом о контрактной системе извещения об осуществлении совместной закупки, документации о совместной закупке. Этим же соглашением предусмотрено, что каждый заказчик несет ответственность только за содержание технической части документации о совместной закупке и в отношении собственных потребностей. При этом информация об условиях, запретах и ограничениях доступа услуг, оказываемых иностранными лицами (ст. 14 Закона №44-ФЗ) не входит в состав технической части документации о закупке. Таким образом, при размещении извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе заказчик в лице утвердил техническую часть документации о совместной закупке в отношении собственных потребностей, свои же полномочия по утверждению, разработке документации в части установления условий, запретов и ограничений допуска услуг, оказываемых иностранными лицами, требований к содержанию, составу заявки на участие в аукционе заказчик передал Департаменту государственного заказа Томской области. В связи с чем должностное лицо Департамента государственного заказа Томской области подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо заказчика в части переданных ему (организатору закупки) полномочий. 

Вместе с тем должностное лицо уполномоченного органа постановлением от уже признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Следовательно, в действиях главного врача не содержится состава вменяемого ему административного правонарушения. 

Кроме того, заявитель считает, что обжалуемое им постановление должностного лица не соответствует действующему законодательству. Так, в разделе 6.1 документации об электронном аукционе установлено требование документов, подтверждающих непринадлежность участника электронного аукциона к организации, находящейся под юрисдикцией Турецкой республики, что согласуется с требованиями п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. При этом действующим законодательством не определены документы либо требования к ним, которые необходимо представлять в составе второй части заявки в подтверждение неподконтрольности участника конкурса или аукциона организациям, гражданам Турецкой республики. Следовательно, указание в документации об электронном аукционе, что в качестве такового документа может быть приложена декларация о непринадлежности участника электронного аукциона к организации, находящейся под юрисдикцией Турецкой республики, а также организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой республики, не противоречит нормам права, а ее представление в составе второй части заявки не нарушает прав участников закупки. 

Полагает, что документация об аукционе утверждена в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, а следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ, отсутствует. 

В судебное заседание извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач Сальников В.А., не явился. В связи с тем, что он надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства на более поздний срок не ходатайствовал, суд считает возможным рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отсутствие неявившегося лица. 

В ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении защитники Сальникова В.А. – Назарова Д.М., Гензе А.И. жалобу в части доводов об отсутствии события административного правонарушения не поддержали со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда г. Томска по делу от 04.04.2017 (мотивированный текст решения от 11.04.2017) по заявлению к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании недействительным решения от 22.08.2016 по делу (в части п.п. 2, 3, 4) и о признании недействительным предписания от 22.08.2016 по делу (в части п. 1 и 2). В остальной части просили жалобу поданную на постановление удовлетворить. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнения участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ выражается, в том числе, в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 0504.2013 № 44-ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон № 44-ФЗ).

Как установлено ст. 6 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. 

Согласно ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положениями ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

В соответствии с ч. 1 ст. 69 названного закона, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

При этом, как установлено п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 указанного Закона, при осуществлении закупки к участникам закупки устанавливается единое требование об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 

Указанное требование, в частности содержится в ч. 3 ст. 14 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, где установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики и (или) организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики, запрещено» утвержден Перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории РФ организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики, запрещено с 01.01.2016.

Согласно пункту 5 данного Перечня к соответствующим работам относятся, в том числе, выполнение работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Пунктом 6 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов. 

При этом часть 6 названной статьи установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Поводом к привлечению Сальникова В.А. к административной ответственности стало утверждение 04.07.2016 с последующим изменениями 12.07.2017 последним документации об электронном аукционе «Поставка программного обеспечения, передача неисключительных прав на использование программного обеспечения, оказание услуг по пуско-наладке и вводу в эксплуатацию программного обеспечения оборудования средств криптографической защиты информации и межсетевых экранов» (извещение