Дело № 2а-763/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской, об обязании зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской, об обязании зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами. В обоснование требований указывает на то, что Киришской городской прокуратурой в порядке контроля, во исполнение приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», проведена проверка исполнения администрацией МО Глажевское сельское поселение законодательства, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, в результате которой установлено, что администрацией в полной мере не исполняются полномочия, предоставленные законодательством, а именно: согласно информации представленной администрацией на территории Глажевское сельское поселение 42 автомобильные дороги местного значения, которые поставлены на кадастровый учет, включены в реестр муниципального имущества, однако не зарегистрировано право собственности на три земельных участка, на которых расположены автомобильные дороги в пределах населенных пунктов Глажевского поселения: автомобильная дорога на территории насосной станции, автомобильная дорога к очистным сооружениям насосной станции, автомобильная дорога к канализационной насосной станции.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся невыполнении обязанности по регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в границах населенного пункта. Обязать администрацию муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области зарегистрировать право собственности на три земельных участка, на которых расположены автомобильные дороги в пределах населенного пункта Глажевского поселения: автомобильная дорога на территории насосной станции, автомобильная дорога к очистным сооружениям насосной станции, автомобильная дорога к канализационной насосной станции.

Административный истец при подаче административного иска в просительной части иска ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д.5).

Административный ответчик – администрация муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области - направил в адрес суда отзыв на иск, согласно которому просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д.20).

В соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 291 КАС РФ КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем вынес соответствующее определение от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, медицинскую карту административного ответчика, суд приходит к следующему. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ предусмотрено, что органам государственной власти и органам местного самоуправления земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Киришской городской прокуратурой в порядке контроля, во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», проведена проверка исполнения администрацией МО Глажевское сельское поселение законодательства, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, в результате которой установлено, что на территории Глажевское сельское поселение 42 автомобильные дороги местного значения, которые поставлены на кадастровый учет, включены в реестр муниципального имущества, однако не зарегистрировано право собственности на трех земельных участках, на которых расположены автомобильные дороги в пределах населенных пунктов Глажевского поселения: автомобильная дорога на территории насосной станции, автомобильная дорога к очистным сооружениям насосной станции, автомобильная дорога к канализационной насосной станции (л.д.9,18-22,24 об.-28). 

Из выписок из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в состав казны муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района 

<

адрес> входят автомобильная дорога на территории насосной станции (

<

адрес>), автомобильная дорога к очистным сооружениям насосной станции (

<

адрес>), автомобильная дорога к канализационной насосной станции (

<

адрес>) (л.д.24-25 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района 

<

адрес> направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (л.д.10-12).

Согласно ответу администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения предписания, в целях устранения нарушений требований законодательства, предписание признано обоснованным, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо (л.д.14), что подтверждается также протоколом от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 15-16,17).

Из письма главы администрации МО Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что регистрация права собственности на земельные участки под указанными дорогами планируется на 2022 год, денежные средства будут заложены при формировании бюджета на 2022 год (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ И.о. Киришского городского прокурора рассмотрев материалы проверки по факту соблюдения законодательства о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества администрацией муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица – Главы администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.21 КоАП РФ (л.д.7-8).

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требования Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской, об обязании зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в границах населенного пункта. 

Обязать администрацию муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно зарегистрировать право собственности на три земельных участка, на которых расположены автомобильные дороги в пределах населенного пункта Глажевского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области: автомобильная дорога на территории насосной станции (

<

адрес>), автомобильная дорога к очистным сооружениям насосной станции (

<

адрес>), автомобильная дорога к канализационной насосной станции (

<

адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ

Судья