Дело № 2-50/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 19 февраля 2019 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.С., 

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УПФР в Каргапольском районе Курганской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области о признании решения в части незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области (далее - УПФР в Каргапольском районе Курганской области) о признании решения в части незаконным, зачёте периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии.

В обосновании иска указал, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе Курганской области от 12.12.2018 № 349153/18 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Комиссией не учтён период военной службы по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации с 29.09.1993 по 28.07.1997, отказано в зачёте в его специальный стаж следующих периодов: с 29.01.1998 по 28.02.1998 – усовершенствование, с 29.05.2009 по 29.05.2009 – семинар, с 25.06.2009 по 25.06.2009, с 17.09.2009 по 17.09.2009, с 10.12.2009 по 10.12.2009, с 09.12.2010 по 09.12.2010, c 18.03.2010 по 18.03.2010, с 09.12.2010 по 09.12.2010, с 22.09.2016 по 22.09.2016, 08.12.2016 по 08.12.2016, с 23.03.2017 по 23.03.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017, с 21.06.2018 по 21.06.2018 – день специалиста, с 27.01.2009 по 27.01.2009, с 26.10.2009 по 26.10.2009, с 26.11.2009 по 26.11.2009, с 16.12.2009 по 16.12.2009, с 23.12.2009 по 23.12.2009, с 18.03.2010 по 18.03.2010, с 28.06.2010 по 28.06.2010 – сверка, с 23.04.2009 по 23.04.2009, с 10.03.2017 по 10.03.2017 –конференция, с 15.09.1998 по 30.10.1998, с 10.09.2018 по 06.10.2018 – курсы повышения квалификации, 07.05.2010 – рабочий день, 22.01.2010 –сдача годового отчета. 

С решением комиссии он не согласен. По приказу главного врача в периоды с 10.09.2018 по 06.10.2018 он был направлен на курсы повышения квалификации, а с 29.01.1998 по 28.02.1998 на усовершенствование, которые были связаны с медицинской деятельностью. Целью повышения квалификации и усовершенствования является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. В период прохождения курсов, усовершенствования, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность. Полагал, что указанные периоды подлежат зачёту в его специальный стаж.

В периоды с 23.04.2009 по 23.04.2009, 09.12.2010 по 09.12.2010, с 29.05.2009 по 29.05.2009, с 25.06.2009 по 25.06.2009, с 17.09.2009 по 17.09.2009, с 10.12.2009 по 10.12.2009, с 22.09.2016 по 22.09.2016, с 08.12.2016 по 08.12.2016, с 23.03.2017 по 23.03.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017, с 10.03.2017 по 10.03.2017, с 21.06.2018 по 21.06.2018 он направлялся работодателем на конференции и день специалиста. 

В периоды: с 26.10.2009 по 26.10.2009, с 26.11.2009 по 26.11.2009, с 16.12.2009 по 16.12.2009, с 23.12.2009 по 23.12.2009, с 28.06.2010 по 28.06.2010 он направлялся в командировки для сверки, также связанные с медицинской деятельностью. В указанные периоды за ним сохранялось место работы, начислялась средняя заработная плата по основному месту работы, из которой производились удержания в Пенсионный фонд РФ, поэтому полагал, что указанные периоды подлежат зачёту в его специальный стаж. 

Просил суд, признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Каргапольском районе Курганской области от 12.12.2018 № 349153/18 в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным в части, обязать ответчика включить в его специальный стаж оспариваемые периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 28.11.2018, взыскать с ответчика в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

При рассмотрении дела ФИО1 исковые требования в порядке положения ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) дополнил. Дополнительные исковые требования были приняты судом. 

В обосновании дополнительных требований указал, что ответчиком не учтён период его службы в вооружённых силах СССР с 30.06.1986 по 03.06.1988. 

С 16.08.1992 он проходил службу в качестве младшего лейтенанта медицинской службы военно-медицинского факультета при Сибирском медицинском университете г. Томска, который окончил 23.06.1993 и был направлен в группу Российских войск в Закавказье. По прибытию был назначен командиром приёмно-сортировочного взвода отдельного медицинского батальона войсковой части 01250. 29.09.1993 приказом командира войсковой части 01237 был назначен старшим врачом специалистом санитарно-эпидемиологической лаборатории медицинской службы войсковой части 01237. 

Ссылаясь на подп. «г» п. 1 и п. 4 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, считает, что служба в вооруженных силах СССР с 30.06.1986 по 03.06.1988, а также период с 16.08.1992 до первичного назначения на офицерскую должность является службой по призыву (срочная служба), подлежит включению в специальный стаж из расчета 1 день военной службы за два дня работы по специальности. 

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», время нахождения на военной службе по контракту засчитывается в стаж работы по специальности как день за день службы по контракту, то есть как медицинский стаж с 24.08.1993 по 19.07.1997.

Просил суд, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Каргапольском районе Курганской области от 12.12.2018 №349153/18 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконной, обязать ответчика включить в пенсионный стаж периоды службы в армии с 30.06.1986 по 03.06.1988, с 16.08.1992 по 24.08.1993 из расчета 1 день службы как 2 дня специального медицинского стажа, службу по контракту с 24.08.1993 по 19.07.1997; назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в пенсионный фонд РФ в Каргапольском районе по смешанному стажу.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. В дополнении пояснил, что в исковых заявлениях допущена описка, он просит назначить ему досрочно страховую пенсию. Считает, что с 16.08.1992 по 24.09.1993 - день заключения контракта, он являлся слушателем военно-медицинского факультета в Сибирском медицинском университете. Данный период подлежит включению в его специальный стаж. По периоду с 24.08.1993 по 19.07.1997 уже было вынесено решение, ему данный период не зачтен в специальный стаж. Считает, что при вынесении решения об отказе были учтены не все документы. В командировках в дни сверок он сверяет данные с областным кожвенерологическим диспансером. 1 раз в 3 месяца он посещает конференции по специальности. Просил зачесть ему периоды работы по смешанному стажу, с учетом работы в городе и сельской местности.

Представитель ответчика УПФР в Каргапольском районе Курганской области ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. В дополнении пояснила, что 04.02.2019 было вынесено дополнение к решению № 349153 от 12.12.2018, которым ФИО1 засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период службы с 30.06.1986 по 03.06.1988 в календарном порядке, отказано в зачете в стаж периода с 19.08.1992 по 15.06.1993, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие факт обучения в должности слушателя военно-медицинского факультета при Сибирском медицинском университете. Считает, что исковые требования ФИО1 о включении периода службы по контракту с 24.08.1993 по 19.07.1997 в специальный стаж, уже были рассмотрены Каргапольским районным судом Курганской области 29.03.2018. Решение суда вступило в законную силу 04.05.2018, поэтому требования в данной части подлежат прекращению.

Представитель третьего лица ГБУ «Каргапольский ЦРБ им Н.А.Рокиной» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщала.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица с учетом положения ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Определением судьи Карапольского районного суда Курганской области от 19 февраля 2019 года производство по делу по иску ФИО1 в части требований о признании решения УПФР в Каргапольском районе Курганской области от 12.12.2018 № 349153/18 незаконным, включении в специальный стаж периода военной службы с 24.08.1993 по 19.07.1997, прекращено.

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на постановление от 24.04.2001 № 8-П и определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П определено, что исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002, может производиться по нормам ранее действовавшего законодательства. 

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ (специального стажа) по волеизъявлению и в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правого регулирования. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу, установленному в статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного Федерального закона.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного закона).

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «н» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии сподпунктом 20 пункта 1 статьи 27Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Списокпрофессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положенийабзацев четвертогоипятого пункта 2указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Переченьучреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение кпостановлениюСовета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в сельской местности не менее 25 лет, в городах, сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Правил от 29.10.2002 № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Судом установлено, что ФИО1 28.11.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет.

Решением ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе от 12.12.2018 № 349153/18 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно оспариваемому решению к зачету в специальный стаж истца были приняты периоды работы продолжительностью 21 год 10 месяцев 12 дней (лечебная деятельность в сельской местности), 25 лет 11 месяцев 4 дня (лечебная деятельность в городах и сельской местности).

Ответчиком отказано в зачёте в специальный стаж истца следующих периодов: 

с 29.09.1993 по 28.07.1997 в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002; 

с 29.01.1998 по 28.02.1998 – усовершенствование, с 29.05.2009 по 29.05.2009 – семинар, с 25.06.2009 по 25.06.2009, с 17.09.2009 по 17.09.2009, с 10.12.2009 по 10.12.2009, c 18.03.2010 по 18.03.2010, с 09.12.2010 по 09.12.2010, с 22.09.2016 по 22.09.2016, 08.12.2016 по 08.12.2016, с 23.03.2017 по 23.03.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017 – день специалиста, с 21.06.2018 по 21.06.2018 – день специалиста, с 26.10.2009 по 26.10.2009, с 26.11.2009 по 26.11.2009, с 16.12.2009 по 16.12.2009, с 23.12.2009 по 23.12.2009, с 28.06.2010 по 28.06.2010 – сверка, с 10.03.2017 по 10.03.2017 – конференция, с 15.11.2017 по 15.11.2017 – торжественное мероприятие, с 10.09.2018 по 06.10.2018 – курсы повышения квалификации, в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными постановлением правительства РФ от 11.07.2002 № 516;

с 15.09.1998 по 30.10.1998, с 27.01.2009 по 27.01.2009, с 02.03.2009 по 02.03.2009, с 23.04.2009 по 23.04.2009, 22.01.2010 по 22.01.2010, с 18.03.2010 по 18.03.2010, 07.05.2010 по 07.05.2010, с 09.12.2010 по 09.12.2010, с 20.12.2011 по 20.12.2011, с 21.06.2018 по 21.06.2018 – прочие отвлечения, в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными постановлением правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Кроме того, дополнением от 04.02.2019 № 40, к решению № 349153 от 12.12.2018, ФИО1 засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период с 30.06.1986 по 03.06.1988 в календарном порядке.

Отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период с 19.08.1992 по 15.06.1993. 

С учетом включенного периода, к зачету в специальный стаж истца были приняты периоды работы продолжительностью 23 года 2 месяца 7 дней.

Как следует из копии военного билета НА № 7243109, в период с 30.06.1986 по 03.06.1988 ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР.

В период прохождения истцом военной службы действовало Положение № 1397, утратившее силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Правительства РФ № 953 от 22.09.1993.

Согласно подпункту «г» пункта 1 Положения № 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенным нормативным регулированием возможность включения периода службы в Вооруженных Силах в специальный стаж обусловлена наличием у лица, претендующего на назначение пенсии, не менее 2/3 стажа в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на льготную пенсию. Вместе с тем указанное законодательство не предусматривало возможность льготного исчисления периода военной службы для зачета его в специальный стаж для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения.

Последующими законодательными актами, направленными на реализацию права граждан, осуществляющих лечебную деятельность, на досрочное пенсионное обеспечение: Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусматривалось и не предусматривается льготное исчисление периодов военной службы по призыву для зачета в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости.

Доводы истца, о применении норм Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон о статусе военнослужащих) о зачете военной службы в льготном исчислении, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» вступил в законную силу с 01.01.1998, вопросы исчисления специального стажа для назначения страховой пенсии этим законом не регулируется.

Согласно абзаца 1 пункта 3 стати 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на который ссылается истец, предусматривает, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Предусмотренное исчисление времени нахождения граждан на военной службе по призыву из расчета один день военной службы за два дня работы согласно данной норме имеет отношение к стажу работы по специальности. Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности во вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Из чего следует, что стаж работы по специальности применительно к пенсионному законодательству значения не имеет.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» распространяют свое действие на правоотношения, связанные с назначением пенсий военнослужащим и не может служить основанием для применения льготного порядка начисления специального стажа работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку ни пенсионным законодательством, действовавшим на момент службы истца в Вооруженных Силах СССР, ни пенсионным законодательством, действующим в настоящее время, включение в специальный стаж периода службы в Вооруженных Силах в льготном исчислении не предусмотрено, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для включения периода службы истца в Вооруженных Силах СССР в льготном исчислении один день службы за два дня работы.

На этом основании пенсионный орган дополнительным решением от 04.02.2019 № 40 к решению № 349153 от 12.12.2018 правомерно включил в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1 период службы по призыву с 30.06.1986 по 03.06.1988 в календарном исчислении.

Вместе с тем, суд находит незаконным решение ответчика об отказе во включении периода военной службы истца в качестве слушателя военно-медицинского факультета с 19.08.1992 по 15.06.1993, в связи со следующим.

В силу положений статей 4, 5, 6 Закона СССР от 12.10.1967 «О всеобщей воинской обязанности», действовавшего до 1 марта 1993 года, Вооруженные Силы СССР состояли из Советской Армии, Военно-Морского флота, пограничных и внутренних войск; воинская служба состояла из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР; граждане, состоящие на действительной военной службе, именовались военнослужащими, а состоящие в запасе - военнообязанными.

В соответствии со статьей 11 вышеуказанного Закона, граждане, принятые в военно-учебные заведения, состояли на действительной военной службе и именовались курсантами. На них распространялись обязанности, установленные для военнослужащих срочной службы. 

С 01.03.1993 вступил в законную силу Закон Российской Федерации от 11.02.1993 № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе»), который предусматривал, что гражданин, проходящий или прошедший военную службу, имеет право поступления в военные училища и институты, в некоторые военные академии и на некоторые военные факультеты при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, до того года, когда ему исполняется 23 года, включительно (пункт 1 статьи 31 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» до заключения контракта о прохождении военной службы курсант имеет правовое положение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Согласно пункта 1 статьи 35 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», вступившего в законную силу 02.04.1998, граждане, зачисленные в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, назначаются на воинские должности курсантов, слушателей или иные воинские должности в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 указанного выше Федерального закона, для граждан, не проходивших военной службы или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, началом военной службы считается дата зачисления в указанные образовательные организации.

Из архивной справки, представленной по запросу суда Областным государственным казенным учреждением «Центр документации новейшей истории Томской области» № С-696 от 18.02.2019, следует, что 19.08.1992 ФИО1 был зачислен на 6 курс по специальности «Лечебно-профилактическое дело» на военно-медицинский факультет при Сибирском медицинском университете переводом из Омского государственного медицинского института (запись в учебной карточке слушателя ФИО1 со ссылкой на приказ от 19.08.1992 № 203). 

15.06.1993 - присвоена квалификация «врач» по специальности «лечебное дело» с выдачей 23.06.1993 диплома ТВ № 553471 от 15.06.1993, регистрационный № 116 (запись со ссылкой на решение Государственной экзаменационной комиссии от 15.06.1993 в книге учета и выдачи дипломов за 1990-1994 г.г.).

Поскольку, представленными в материалы дела документами подтвержден факт военной службы истца в качестве слушателя военно-медицинского факультета при Сибирском медицинском университете, в данный период действовало Положение № 1397, суд приходит к выводу, что период с 19.08.1992 по 15.06.1993 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении, что составляет 9 месяцев 27 дней.

Как следует из трудовой книжки истца, 22.09.1997 ФИО1 был принят на работу в Каргапольскую ЦРБ врачом дерматовенерологом по 11 т. разряду (приказ № 69 от 22.09.1997), 15.06.1999 присвоена II квалификационная категория по специальности дерматовенерология (приказ № 60-к от 30.06.1999). 24.10.2002 присвоена I квалификационная категория по специализации дерматовенерология (Приказ №186 УЗО от 24.10.2002). 

17.05.2007 Каргапольская центральная районная больница переименована в Муниципальное учреждение Каргапольская центральная районная больница (МУ Каргапольская ЦРБ).

27.01.2011 Муниципальное учреждение Каргапольская центральная районная больница переименована в Государственное бюджетное учреждение «Каргапольская центральная районная больница» (ГБУ «Каргапольская ЦРБ»).

15.10.2012 ФИО1 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Дерматовенерология» (приказ Департамента здравоохранения Курганской области № 18 от 15.10.2012).

28.04.2014 Государственное бюджетное учреждение «Каргапольская центральная районная больница» переименована в Государственное бюджетное учреждение «Каргапольская центральная районная больница имени Н.А. Рокиной» (ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А.Рокиной»). 

13.10.2017 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Дерматовенерология» (приказ Департамента здравоохранения Курганской области от 13.10.2017 № 20). ФИО1 продолжает работать в должности врача дерматовенеролога по настоящее время.

ФИО1 в период работы в Каргапольской центральной районной больнице направлялся в командировки: для усовершенствования с 29.01.1998 по 28.02.1998 (приказ № 1 от 06.01.1998), для прохождения семинара с 29.05.2009 по 29.05.2009 (приказ № 41-к/к от 13.05.2009), для прохождения дня специалиста с 25.06.2009 по 25.06.2009 (приказ № 51 от 24.06.2009), с 17.09.2009 по 17.09.2009 (приказ № 62 от 16.09.2009), с 10.12.2009 по 10.12.2009 (приказ № 98 от 08.12.2009), с 09.12.2010 по 09.12.2010 (приказ № 106 от 07.12.2010), с 22.09.2016 по 22.09.2016 (приказ № 133 от 16.09.2016), 08.12.2016 по 08.12.2016 (приказ № 176 от 06.12.2016), с 23.03.2017 по 23.03.2017 (приказ № 40 от 20.03.2017), с 12.10.2017 по 12.10.2017 (приказ № 157 от 06.10.2017), с 21.06.2018 по 21.06.2018 (приказ № 102 от 19.06.2018), для сверки 27.01.2009 по 27.01.2009 (приказ № 18а от 27.01.2009), с 26.10.2009 по 26.10.2009 (приказ № 73 от 26.10.2009), с 26.11.2009 по 26.11.2009 (приказ № 94 от 26.11.2009), с 16.12.2009 по 16.12.2009 (приказ № 104 от 15.12.2009), с 23.12.2009 по 23.12.2009 (приказ № 106 от 22.12.2009), c 18.03.2010 по 18.03.2010 (приказ № 16 от 16.03.2010), с 28.06.2010 по 28.06.2010 (приказ № 146 от 25.06.2010), на конференцию с 23.04.2009 по 24.04.2009 (приказ № 24-к/к от 07.04.2009) с 10.03.2017 по 10.03.2017 (приказ № 26 от 09.03.2017), для прохождения специализации с 15.09.1998 по 30.10.1998 (приказ № 87-к от 14.09.1998), для сдачи годового отчета с 22.01.2010 по 22.01.2010 (приказ № 9б от 21.01.2010), в период с 10.09.2018 по 06.10.2018 (приказ № 108 от 03.09.2018) – находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается представленными в материалы дела приказами.

Согласно ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Из табеля учета рабочего времени за май 2010 года МУ Каргапольская ЦРБ, следует, что 07.05.2010 ФИО1 находился на рабочем месте.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (применяемые при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях»), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно пункту 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 №5, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 №29, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Абзацем 2 пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ о 11.07.2002 № 516 и п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках с целью усовершенствования, на конференциях, дни специалиста и дни сверок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ УПФР в Каргапольском районе во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, командировках с целью усовершенствования, днях специалиста и днях сверок нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона. 

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 в командировке для прохождения усовершенствования с 29.01.1998 по 28.02.1998, на семинаре с 29.05.2009 по 29.05.2009, в командировке для прохождения дня специалиста с 25.06.2009 по 25.06.2009, с 17.09.2009 по 17.09.2009, с 10.12.2009 по 10.12.2009, с 09.12.2010 по 09.12.2010, с 22.09.2016 по 22.09.2016, 08.12.2016 по 08.12.2016, с 23.03.2017 по 23.03.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017, с 21.06.2018 по 21.06.2018, в командировке для сверки 27.01.2009 по 27.01.2009, с 26.10.2009 по 26.10.2009, с 26.11.2009 по 26.11.2009, с 16.12.2009 по 16.12.2009, с 23.12.2009 по 23.12.2009, c 18.03.2010 по 18.03.2010, с 28.06.2010 по 28.06.2010, на конференции с 23.04.2009 по 24.04.2009, с 10.03.2017 по 10.03.2017, в командировке для прохождения специализации с 15.09.1998 по 30.10.1998, в командировке для сдачи годового отчета с 22.01.2010 по 22.01.2010, на курсах повышения квалификации с 10.09.2018 по 06.10.2018, рабочий день с 07.05.2010 по 07.05.2010 исключены ответчиком из специального стажа истца необоснованно, и подлежат включению в специальный стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Решением ответчика от 12.12.2018 № 349153/18, с учетом дополнения к решению от 04.02.2019 № 40, на момент обращения ФИО1 на 28.11.2018 было принято к зачёту в его специальный стаж 23 года 2 месяца 7 дней. С учетом засчитанных судом периодов, специальный стаж ФИО1 в сельской местности составляет менее 25 лет (24 года 3 месяца 27 дней), по смешанному стажу менее 30 лет (29 лет 0 месяцев 17 дней), поэтому в удовлетворении иска в части назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости следует отказать.

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при удовлетворении требований гражданина по делам, связанным с реализацией гражданами права на трудовую пенсию, понесенные истцом судебные расходы подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК Российской Федерации.

Расходы истца по уплате государственной пошлины подтверждаются чек-ордером от 20.12.2018 на сумму 300 руб. Данные расходы истца суд находит обоснованными и подлежащими взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области от 12.12.2018 № 349153/18 с учетом дополнительного решения от 04.02.2019 № 40 в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов: военной службы в качестве слушателя военно-медицинского факультета при Сибирском университете с 19.08.1992 по 15.06.1993, нахождения в командировке для прохождения усовершенствования с 29.01.1998 по 28.02.1998, на семинаре с 29.05.2009 по 29.05.2009, в командировке для прохождения дня специалиста с 25.06.2009 по 25.06.2009, с 17.09.2009 по 17.09.2009, с 10.12.2009 по 10.12.2009, с 09.12.2010 по 09.12.2010, с 22.09.2016 по 22.09.2016, 08.12.2016 по 08.12.2016, с 23.03.2017 по 23.03.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017, с 21.06.2018 по 21.06.2018, в командировке для сверки 27.01.2009 по 27.01.2009, с 26.10.2009 по 26.10.2009, с 26.11.2009 по 26.11.2009, с 16.12.2009 по 16.12.2009, с 23.12.2009 по 23.12.2009, c 18.03.2010 по 18.03.2010, с 28.06.2010 по 28.06.2010, на конференции с 23.04.2009 по 24.04.2009, с 10.03.2017 по 10.03.2017, в командировке для прохождения специализации с 15.09.1998 по 30.10.1998, в командировке для сдачи годового отчета с 22.01.2010 по 22.01.2010, на курсах повышения квалификации с 10.09.2018 по 06.10.2018, рабочий день с 07.05.2010 по 07.05.2010, незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области засчитать в специальный стаж ФИО1 следующие периоды:

с 19.08.1992 по 15.06.1993 - военную службу в качестве слушателя военно-медицинского факультета при Сибирском университете;

с 29.01.1998 по 28.02.1998 - нахождение в командировке для прохождения усовершенствования; 

с 29.05.2009 по 29.05.2009 - период нахождения на семинаре;

с 25.06.2009 по 25.06.2009, с 17.09.2009 по 17.09.2009, с 10.12.2009 по 10.12.2009, с 09.12.2010 по 09.12.2010, с 22.09.2016 по 22.09.2016, 08.12.2016 по 08.12.2016, с 23.03.2017 по 23.03.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017, с 21.06.2018 по 21.06.2018 - нахождение в командировках для прохождения дня специалиста;

с 27.01.2009 по 27.01.2009, с 26.10.2009 по 26.10.2009, с 26.11.2009 по 26.11.2009, с 16.12.2009 по 16.12.2009, с 23.12.2009 по 23.12.2009, c 18.03.2010 по 18.03.2010, с 28.06.2010 по 28.06.2010 - дни сверок;

с 23.04.2009 по 24.04.2009, с 10.03.2017 по 10.03.2017 - участие в конференциях;

с 15.09.1998 по 30.10.1998 - нахождение в командировке для прохождения специализации;

с 22.01.2010 по 22.01.2010 - сдача годового отчета;

с 10.09.2018 по 06.10.2018 - нахождение на курсах повышения квалификации;

с 07.05.2010 по 07.05.2010 - рабочий день.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.С.Киселева 

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2019

Судья: Н.С.Киселева