№ 2а-99/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Анучино 16 июня 2025 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Король А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-99/2025 по административному исковому заявлению прокурора Анучинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа Приморского края и обязании в течение 3 месяцев определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Анучинского района Приморского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа Приморского края и обязании в течение 3 месяцев определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, указав, что прокуратурой Анучинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в том числе по вопросам соблюдения законодательства по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, по результатам которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что на территории Анучинского муниципального округа расположено 44 многоквартирных жилых домов, из которых по 24 домам собственниками выбран непосредственный способ управления, по 20 домам способ управления не выбран. Очередной конкурс по выбору управляющих компаний, проведенный в соответствии с распоряжением администрации Анучинского муниципального округа от 03.02.2025 № 91-р, не состоялся по причине отсутствия заявок. При этом, действенных мер, направленных на надлежащее исполнение предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанности по принятию решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов администрацией Анучинского муниципального округа не принимается. В связи с выявленными нарушениями 11.11.2024 прокурором района внесено представление об устранении нарушений главе Анучинского муниципального округа, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией Анучинского муниципального округа допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в многоквартирных домах лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся и возникающих в процессе эксплуатации строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры всего муниципального округа.

В соответствие со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обязанность - по принятию решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов администрацией муниципального округа не исполнена, что не позволяет содержать общее имущество многоквартирных домов в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций к предоставлению коммунальных услуг. Бездействие администрации Анучинского муниципального округа, выразившееся в несоблюдении требований жилищного законодательства, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения аварий, ограничения либо прекращения поставки жилищно-коммунальных услуг.

Прокурор Анучинского района Приморского края просит суд, признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

Обязать администрацию Анучинского муниципального округа в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом, и не определена управляющая организация, расположенными по адресам: 

<

адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора Анучинского района Приморского края Вилюмс М.А. административный иск поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и пояснила, что прокуратурой установлено, что в Анучинском муниципальном районе имеется 44 многоквартирных дома, по 24 домам способ управления выбран, по 20 домам способ управления не выбран. В связи с чем на протяжении долго времени проводятся конкурсы по выбору управляющей компании, однако они своих результатов не дают, все конкурсы считаются не состоявшимися по причине отсутствия заявок. Между тем по постановлению РФ данная обязанность лежит на Администрации Анучинского муниципального округа, но данная обязанность не принимается. В связи с данными нарушениями, прокурором было вынесено представление главе Анучинского округа. Конкурсы признаются один за другим не состоявшимся. Результатов до настоящего времени нет.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, суду пояснил, что администрация не отказывается от проведения мероприятий, администрацией проводится на постоянной основе конкурс, назначить компанию пока не представляется возможным, так как её просто нет. Администрацией принимаются все меры для привлечения компаний.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75).

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Анучинского района Приморского края проведена проверка исполнения администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края жилищного законодательства по вопросам соблюдения законодательства по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом, и не определена управляющая организация, расположенными по адресам: 

<

адрес>

Из представленной администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края информации, непосредственный способ управления собственниками указанных помещений многоквартирных домов, не реализуется.

Согласно протоколу № от 25.03.2025 заседания конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирных домов в отношении указанных многоквартирных домов, конкурс признан несостоявшимся.

До настоящего времени собственниками помещений многоквартирных домов расположенных по адресам: 

<

адрес>, договоры с управляющими организациями не заключены.

В соответствии с частью 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Пунктом 3 Правил № 75 установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

На основании пункта 59 Правил № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Согласно пункту 71 Правил № 75, в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, ни Жилищный кодекс РФ, ни Правила № 75 не содержат определение несостоявшегося конкурса, а также условий, при которых конкурс по отбору управляющей организации может быть признан несостоявшимся.

На участие в конкурсах по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>, не было подано ни одной заявки управляющими организациями, то есть данные конкурсы не состоялись и были признаны организаторами несостоявшимся.

Исследованная совокупность доказательств свидетельствует о том, что администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в многоквартирных домах лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся и возникающих в процессе эксплуатации строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры всего муниципального округа.

При определении срока исполнения административным ответчиком возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание необходимость соблюдения процедур, предусмотренных пунктом 59 Правил № 75 и полагает разумным с учетом защиты интересов проживающих в многоквартирных домах лиц и права неопределенного круга лиц, установить срок для выполнения необходимых работ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа Приморского края по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

Возложить на администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом, и не определена управляющая организация, расположенными по адресам: 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года.

Судья Л.П. Юрченко