Производство № 2-4072/2025

УИД 28RS0004-01-2025-007479-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием прокурора Суворовой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, понуждении назначить единовременную материальную помощь

Установил:

ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», просит признать незаконным Решение/Уведомление ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» № 1526-06 от 17.04.2025 об отказе ФИО3 в назначении единовременной материальной помощи как члену семьи, погибшего в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины на основании постановления Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей», обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» назначить ФИО3 единовременную материальную помощь как члену семьи, погибшего в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины на основании постановления Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей».

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО4, проходивший военную службу, в присвоенном ему звании "рядовой"в Войсковой части 40318 Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации, погиб 18 февраля 2024 года в ходе специальной военной операции Российской Федерации на территории Украины, ДНР и ЛНР. ФИО3, является сыном погибшего ФИО4 (повторное свидетельство о рождении ФИО3 серии I-OT *** выдано ***). Данное обстоятельство установлено решением Благовещенского городского суда Амурской области от 07.11.2024 по делу № 2-3997/2024, которым установлен факт признания ФИО4, *** г.р. отцовства в отношении ФИО3, *** г.р. В актовую запись о рождении *** от ***, составленную ЗАГС администрации г. Благовещенска, внесены сведения о ФИО4, *** г.р., умершем 18.02.2024, как об отце ФИО3, *** г.р. 07.04.2025 он обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании единовременной материальной помощи как члену семьи погибшего в ходе специальной военной операции - ФИО4, *** г.р., умершего 18.02.2024 в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей». По результатам рассмотрения поступившего заявления, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» принято решение/уведомление от 17.04.2025 № 1526-06 об отказе в назначении ФИО3 единовременной материальной помощи, в соответствии с пп. 1 п. 11 Порядка оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции, в связи с отсутствием права на получение единовременной материальной помощи, а именно в соответствии со свидетельством о смерти, ФИО4 погиб 18.02.2024, отцовство в отношении истца была установлено на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 07.11.2024. Особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, в силу положении Конституции Российской Федерации, обуславливает обязанность государства гарантировать военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, либо по контракту материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (ст. 2, ст. 7, ч. 1-2 ст. 39, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 45, ч. 1- 2 ст. 59, п. "в, м" ст. 71 Конституции РФ, постановления Конституционного Суда Российской Федерации N17-П от 26 декабря 2002 г. и N18-14 от 20 октября 2010 г, N8-14 от 17 мая 2011 г, N15-14 от 19 мая 2014 г, N22-14 от 17 июля 2014 г, N16-14 от 19 июля 2016 г.). Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением военной службы, закреплено в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 "О статусе военнослужащих", Федеральном законе от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 "О статусе военнослужащих", статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Российская Федерация, как социальное государство, принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга, поскольку правовой статус членов его семьи производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности. Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы. Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, включает в себя в числе прочего меры социальной поддержки, в том числе единовременное денежное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные ч. 8- 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N306- ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Согласно ст. 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 гола N414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (приложение № 2). В силу пункта 1 Порядка (в ред. постановления Правительства Амурской области от 31.01.2023 № 102) в редакции, действующей на дату обращения к ответчику с заявлением о выплате единовременной материальной помощи) он определяет механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, военнослужащим органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющим задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно - единовременная материальная помощь, военнослужащий, доброволец). Оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (пункт 2 Порядка). В соответствии с п. 3 Порядка единовременная материальная помощь предоставляется в размере 1000000 рублей в равных долях всем членам семьи погибшего (умершего), имеющих право на получение единовременной материальной помощи. В соответствии с п. 4 Порядка членами семьи погибшего (умершего), имеющими право на получение единовременной материальной помощи, являются следующие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Амурской области: супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего); родители погибшего (умершего); дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения- до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Возраст детей погибшего (умершего) учитывается по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). При отсутствии у погибшего (умершего) членов семьи, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, право на получение единовременной материальной помощи в равных долях имеют совершеннолетние дети погибшего (умершего), проживающие на территории Амурской области. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 07.11.2024 по делу № 2-3997/2024 установлен факт признания ФИО4, *** г.р. отцовства в отношении ФИО3, *** г.р. В актовую запись о рождении *** от 26.02.2002, составленную ОЗАГС администрации г. Благовещенска Амурской области, внести сведения о ФИО4, *** г.р., умершем 18.02.2024, как об отце ФИО3, *** г.р. Отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу управления ЗАГС Амурской области 24.12.2024 выдано свидетельство об установлении отцовства серии I-OT ***. 26.12.2024 отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу управления ЗАГС Амурской области выдано повторное свидетельство о рождении ФИО3 серии ГОТ № 581987, в графе отец - указан - ФИО4 Положениями ст. 47 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством (ст. 50 СК РФ). При установлении отцовства в порядке, предусмотренном ст.ст. 48-50 СК РФ, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой (ст. 53 СК РФ). Исходя из положений ст. 47 ст. 50, ст.53 СК РФ, ребенок, рожденный вне брака, при условии установления отцовства, имеет равные права с ребенком, рожденным в браке, поскольку правоотношения между ребенком и отцом, родственниками отца, возникают с момента рождения ребенка, а не со дня установления отцовства. Оформление свидетельства о рождении с указанием данных об отце, в связи с установлением отцовства, после смерти ФИО4, не освобождает ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от обязанности произвести единовременную выплату ФИО3, как члену семьи ФИО4. погибшего в ходе специальной военной операции.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, в обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, указав, что Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу (далее - Управление) не согласно с заявленными требованиями ФИО1 представителя ФИО3 о признании незаконным Решения Управления от 17.04.2025 № 1526-06 об отказе в назначении единовременной материальной помощи, возложении обязанности о назначении единовременной материальной помощи по следующим основаниям. В целях оказания помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей Правительством Амурской области Постановлением от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции (приложение № 1 к постановлению). Настоящий Порядок определяет механизм оказания единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) и имеющих специальное звание полиции, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция), военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющих задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции (далее соответственно - единовременная материальная помощь. ЕМП, погибший (умерший)) (п. 1 Порядка). Согласно и. 6 Порядка для получения единовременной материальной помощи член семьи погибшего (умершего) из числа лиц, указанных в пунктах 4, 4.1 настоящего Порядка, или его представитель, или законный представитель несовершеннолетнего ребенка (детей) (далее - заявитель) подает (непосредственно или почтовым отправлением) в ГКУ УСЗН заявление об оказании единовременной материальной помощи. Одновременно с заявлением подаются следующие документы:паспорт гражданина Российской Федерации заявителя и других членов семьи погибшего (умершего) из числа лиц, указанных в пунктах 4, 4.1 настоящего Порядка;документы, удостоверяющие личность представителя заявителя, и копии документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя (в случае представления заявления представителем заявителя);справка, выданная образовательной организацией, подтверждающая обучение по очной форме обучения (для детей погибшего (умершего) старше 18 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения). Заявление подается в срок не позднее одного календарного года со дня государственной регистрации акта о смерти погибшего (умершего). Кроме этого, по собственной инициативе заявителем (представителем заявителя) в дополнение к документам, указанным в п. 6 настоящего Порядка, в ГКУ УСЗН могут быть поданы: документы, подтверждающие принадлежность заявителя и других членов семьи к членам семьи погибшего (умершего) (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), судебный акт, иные документы);документы (сведения), подтверждающие факт проживания или регистрации по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации погибшего (умершего) на дату его гибели (смерти); документы (сведения), подтверждающие факт проживания членов семьи погибшего (умершего) на территории Амурской области (иного субъекта Российской Федерации); справка об установлении инвалидности, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающая установление инвалидности до достижения 18-летнего возраста (для детей погибшего (умершего), которые стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); сведения с места прохождения военной службы (службы) погибшим (умершим), подтверждающие гибель (смерть) погибшего (умершего) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, или соответствие погибшего (умершего) категории лиц, члены семей которых имеют право на единовременную материальную помощь; справка о смерти погибшего (умершего) или медицинское свидетельство о смерти; сведения о неполучении поддержки в ином субъекте Российской Федерации членами семьи погибшего (умершего) (в случае проживания погибшего (умершего) или членов его семьи на территории иного субъекта Российской Федерации). 07.04.2025 ФИО5, действующая на основании доверенности от 28.03.2025 28АА 1609996 в интересах истца, обратилась в Управление с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком. По результатам рассмотрения поступившего заявления Управлением в соответствии с п.п. 1 п. 11 Порядка вынесено решение/уведомление от 17.04.2025 № 1526-06 об отказе ФИО3 в назначении единовременной материальной помощи, в связи с отсутствием права на получение единовременной материальной помощи. При этом истцу разъяснено, что в соответствии со свидетельством о смерти ФИО4 погиб 18.02.2024. Отцовство в отношении истца установлено решением Благовещенского городского суда Амурской области от 07.11.2024 по делу № 2-3997/2024. Согласно п. 4 Порядка членами семьи погибшего (умершего), имеющими право на получение единовременной материальной помощи, являются следующие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Амурской области: супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего); родители погибшего (умершего); дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Отнесение к членам семьи погибшего (умершего), а также возраст детей погибшего (умершего) определяются по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). При отсутствии у погибшего (умершего) членов семьи, указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта, право на получение единовременной материальной помощи в равных долях имеют совершеннолетние дети погибшего (умершего), проживающие на территории Амурской области. В силу п. 9 Порядка если заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе не представлены документы, указанные в п. 7 настоящего Порядка, ГКУ УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает: в территориальном органе Федеральной налоговой службы: сведения, подтверждающие родственные отношения членов семьи погибшего (умершего) (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака и т.д.); сведения о смерти погибшего (умершего); в территориальном органе Министерства обороны Российской Федерации, Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации - сведения с места прохождения военной службы (службы) погибшим (умершим), подтверждающие гибель (смерть) погибшего (умершего) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, или соответствие погибшего (умершего) категории лиц, члены семей которых имеют право на единовременную материальную помощь; в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел - сведения о регистрации погибшего (умершего), членов его семьи по месту жительства (пребывания) (в отношении граждан, имеющих регистрацию по месту жительства (пребывания); в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" - сведения, подтверждающие факт установления инвалидности (в отношении детей погибшего (умершего), которые стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); в высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (ином уполномоченном органе государственной власти субъекта Российской Федерации) по месту жительства члена семьи погибшего (умершего), по месту жительства либо по месту дислокации воинской части, территориального органа Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации погибшего (умершего) - сведения о неполучении (получении) поддержки в ином субъекте Российской Федерации членами семьи погибшего (умершего). Запросы сведений, указанных в настоящем пункте, направляются в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у ГКУ УСЗН доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Согласно п. 9.1 Порядка в случае если ГКУ УСЗН располагает сведениями о наличии членов семьи погибшего (умершего), не подавших заявление (не включенных в заявление), из числа лиц, указанных в пунктах 4, 4.1 настоящего Порядка, ГКУ УСЗН в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов информирует любым доступным способом всех членов семьи погибшего (умершего) об условиях получения единовременной материальной помощи. Управлением в ходе рассмотрения заявления истца о предоставлении ЕМП было установлено, что на день гибели - *** ФИО4 являлся отцом ФИО6, *** года рождения, что подтверждается электронным запросом СМЭВ от 14.04.2025 ЗАГС Предоставление сведений о рождении ребенка (по ФИО ребенка), свидетельством серия Ш-ЖО *** о рождении ФИО6. В связи с чем, управление руководствуясь п. 9.1 Порядка письменным уведомлением от 05.05.2025 № 1741 проинформировало ФИО6 о его праве обратиться в управление с заявлением об оказании ему ЕМП как члену семьи погибшего военнослужащего в результате участия в специальной военной операции. 13.05.2025 ФИО6 обратился в Управление с заявлением об оказании ЕМП. 15.05.2025 Управлением принято решение о назначении ФИО6 ЕМП в сумме 1000000,00 (один миллион) рублей 00 копеек. Платежным поручением от 27.05.2025 № 5064 ЕМП выплачена ФИО6 в полном размере, как члену семьи погибшего военнослужащего в результате участия в специальной военной операции, имеющим право на получении ЕМП в соответствии с требованиями Порядка. Отцовство ФИО4 на день его гибели - 18.02.2024 подтверждено в отношении ФИО6, *** года рождения, отцовство в отношении ФИО7 установлено решением Благовещенского городского суда Амурской области от 07.11.2024 по делу № 2-4373/2024, что не соответствует требованиям абз. 5 п. 4 Порядка, и явилось основанием для принятия Управлением оспариваемого истцом решения/уведомления от 30.04.2025 № 1734-06 об отказе в назначении ему ЕМП. В соответствии с нормами Порядка у Управления отсутствовали правовые основания для принятия решения о назначении истцу единовременной материальной помощи. На основании изложенного, управление возражает против заявленных требований искового заявления ФИО3, просит в их удовлетворении отказать в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области, из письменного отзыва следует, что в целях оказания помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей, постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283, утвержден Порядок «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей». Указанным Порядком определен механизм оказания единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющих задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции (далее соответственно - единовременная материальная помощь, погибший (умерший)). Единовременная материальная помощь предоставляется в размере 1000000 рублей в равных долях всем членам семьи погибшего (умершего), имеющим право на получение единовременной материальной помощи (пункт 3 Порядка). Пунктом 5 Порядка № 1 предусмотрено, что назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по выбору членов семьи погибшего (умершего). В пункте 4 Порядка № 1 перечислены члены семьи погибшего, имеющие право на получение единовременной материальной помощи, к числу которых отнесены - супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего); родители погибшего (умершего); дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет. или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом отнесение к членам семьи погибшего (умершего), а также возраст детей погибшего (умершего) определяются по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). Таким образом, положения Порядка определяют как категорию лиц, относящихся к членам семьи погибшего, так и условия получения единовременной материальной помощи. Вместе с тем из представленных материалов следует, что отцовство в отношении истца установлено после гибели военнослужащего, что противоречит положениям Порядка. Обращают внимание суда на то. что с 01.01.2023 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в части 3 статьи 48 которого содержатся аналогичные положения о праве органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Таким образом, приведенные положения Федерального закона предусматривает наличие дискреции законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации ими права адресно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Следовательно, субъект Российской Федерации на своем уровне за счет средств своего бюджета вправе устанавливать меры социальной поддержки, определять условия их предоставления, категории лиц, на которых они распространяются, на основе выбранных им объективных критериев и исходя из финансовых возможностей. Порядок № 1, утвержденный Правительством области принят в целях оказания дополнительной помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей. Единовременная материальная помощь, установленная данным Порядком, осуществляется исключительно за счет средств резервного Фонда Правительства Амурской области. Таким образом, единовременная материальная помощь, установленная постановлением Правительства Амурской области 24.03.2022 № 283, в частности Порядком № 1, относится к числу мер поддержки, оказываемой субъектом и по своей правовой природе является дополнительной мерой поддержки осуществляемой за счет средств субъекта, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Соответственно, субъект Российской Федерации вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такой помощи, определять круг лиц, на которых она распространяется, в том числе с учетом финансовых возможностей. Поскольку положениями Порядка предусмотрено, что отнесение к членам семьи погибшего определяются по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего), соответственно установление отцовства после указанного периода, не дает оснований для отнесения истца к членам семьи погибшего (умершего) ФИО4 и признании за истцом права на получение единовременной материальной помощи. На основании изложенного, министерство социальной защиты населения области просит суд отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

В судебное заседание не явился истец, представитель Министерства социальной защиты населения, третье лицо ФИО6, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам. 

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 2 данного Указа постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4, проходивший военную службу, в присвоенном ему звании "рядовой"в Войсковой части 40318 Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации, погиб 18.02.2024 в ходе специальной военной операции Российской Федерации на территории Украины, ДНР и ЛНР. 

ФИО3, является сыном погибшего ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО3 серии I-OT *** выдано ***. 

Данное обстоятельство установлено решением Благовещенского городского суда Амурской области от 07.11.2024 по делу производство № 2-3997/2024, которым установлен факт признания ФИО4, *** г.р. отцовства в отношении ФИО3, *** г.р. 

В актовую запись о рождении *** от ***, составленную ЗАГС администрации г. Благовещенска, внесены сведения о ФИО4, *** г.р., умершем ***, как об отце ФИО3, *** г.р. 

07.04.2025 ФИО3 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании единовременной материальной помощи как члену семьи погибшего в ходе специальной военной операции - ФИО4, *** г.р., умершего *** в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей». 

По результатам рассмотрения поступившего заявления, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» принято решение/уведомление от 17.04.2025 № 1526-06 об отказе в назначении ФИО3 единовременной материальной помощи, в соответствии с пп. 1 п. 11 Порядка оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции, в связи с отсутствием права на получение единовременной материальной помощи, а именно в соответствии со свидетельством о смерти, ФИО4 погиб ***, отцовство в отношении истца была установлено на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 07.11.2024.

Особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, в силу положении Конституции Российской Федерации, обуславливает обязанность государства гарантировать военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, либо по контракту материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (ст. 2, ст. 7, ч. 1-2 ст. 39, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 45, ч. 1- 2 ст. 59, п. "в, м" ст. 71 Конституции РФ, постановления Конституционного Суда Российской Федерации N17-П от 26 декабря 2002 г. и N18-14 от 20 октября 2010 г, N8-14 от 17 мая 2011 г, N15-14 от 19 мая 2014 г, N22-14 от 17 июля 2014 г, N16-14 от 19 июля 2016 г.). 

Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением военной службы, закреплено в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 "О статусе военнослужащих", Федеральном законе от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". 

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 "О статусе военнослужащих", статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. 

Российская Федерация, как социальное государство, принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга, поскольку правовой статус членов его семьи производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности. 

Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы. 

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, включает в себя в числе прочего меры социальной поддержки, в том числе единовременное денежное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные ч. 8-10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N306- ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Согласно ст. 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 гола N414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. 

Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (приложение № 2). 

В силу пункта 1 Порядка (в ред. постановления Правительства Амурской области от 31.01.2023 № 102) в редакции, действующей на дату обращения к ответчику с заявлением о выплате единовременной материальной помощи) он определяет механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, военнослужащим органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющим задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно - единовременная материальная помощь, военнослужащий, доброволец). Оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (пункт 2 Порядка). 

В соответствии с п. 3 Порядка единовременная материальная помощь предоставляется в размере 1000000 рублей в равных долях всем членам семьи погибшего (умершего), имеющих право на получение единовременной материальной помощи. 

В соответствии с п. 4 Порядка членами семьи погибшего (умершего), имеющими право на получение единовременной материальной помощи, являются следующие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Амурской области: супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего); родители погибшего (умершего); дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения-до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Возраст детей погибшего (умершего) учитывается по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). При отсутствии у погибшего (умершего) членов семьи, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, право на получение единовременной материальной помощи в равных долях имеют совершеннолетние дети погибшего (умершего), проживающие на территории Амурской области. 

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 07.11.2024 по делу производство № 2-3997/2024 установлен факт признания ФИО4, *** г.р. отцовства в отношении ФИО3, *** г.р. 

В актовую запись о рождении *** от ***, составленную ЗАГС администрации г. Благовещенска Амурской области, внести сведения о ФИО4, *** г.р., умершем ***, как об отце ФИО3, *** г.р.

Отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу управления ЗАГС Амурской области 24.12.2024 выдано свидетельство об установлении отцовства серии I-OT ***. 

26.12.2024 отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу управления ЗАГС Амурской области выдано повторное свидетельство о рождении ФИО3 серии ФИО8, в графе отец - указан - ФИО4

Положениями ст. 47 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. 

В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством (ст. 50 СК РФ). 

При установлении отцовства в порядке, предусмотренном ст.ст. 48-50 СК РФ, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой (ст. 53 СК РФ). 

Исходя из положений ст. 47 ст. 50, ст.53 СК РФ, ребенок, рожденный вне брака, при условии установления отцовства, имеет равные права с ребенком, рожденным в браке, поскольку правоотношения между ребенком и отцом, родственниками отца, возникают с момента рождения ребенка, а не со дня установления отцовства. 

Оформление свидетельства о рождении с указанием данных об отце, в связи с установлением отцовства, после смерти ФИО4, не освобождает ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от обязанности произвести единовременную выплату ФИО3, как члену семьи ФИО4. погибшего в ходе специальной военной операции.

Исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Решение/Уведомление ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» № 1526-06 от 17.04.2025 об отказе ФИО3 в назначении единовременной материальной помощи как члену семьи, погибшего в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины на основании постановления Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей».

Обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» назначить ФИО3 единовременную материальную помощь как члену семьи, погибшего в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины на основании постановления Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 18.08.2025