Дело №2а-766/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 06 августа2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Лапиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерствулесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской областио признании незаконным бездействия по реализации полномочий, направленных на освобождение лесного участка в выделах 

<

данные изъяты> от самовольно размещенных объектов в количестве 37 штук, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок в выделах 

<

данные изъяты> от самовольно размещенных объектов в количестве 37 штук, расположенных по координатам характерных точек:

строение 1 

<

данные изъяты>;

строение 2 

<

данные изъяты>;

строение 3 

<

данные изъяты>;

строение 4 

<

данные изъяты>;

строение 5 

<

данные изъяты>;

строение 6 

<

данные изъяты>;

строение 7 

<

данные изъяты>;

строение 8 

<

данные изъяты>;

строение 9 

<

данные изъяты>;

строение 10 

<

данные изъяты>;

строение 11 

<

данные изъяты>;

строение 12 

<

данные изъяты>;

строение 13 

<

данные изъяты>;

строение 14 

<

данные изъяты>;

строение 15 

<

данные изъяты>;

строение 16 

<

данные изъяты>;

строение 17 

<

данные изъяты>;

строение 18 

<

данные изъяты>;

строение 19 

<

данные изъяты>;

строение 20 

<

данные изъяты>;

строение 21 

<

данные изъяты>;

строение 22 

<

данные изъяты>;

строение 23 

<

данные изъяты>;

строение 24 

<

данные изъяты>;

строение 25 

<

данные изъяты>;

строение 26 

<

данные изъяты>;

строение 27 

<

данные изъяты>;

строение 28 

<

данные изъяты>;

строение 29 

<

данные изъяты>;

строение 30 

<

данные изъяты>;

строение 31 

<

данные изъяты>;

строение 32 

<

данные изъяты>;

строение 33 

<

данные изъяты>;

строение 34 

<

данные изъяты>;

строение 35 

<

данные изъяты>;

строение 36 

<

данные изъяты>;

строение 37 

<

данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки установлен факт несанкционированного размещенияв выделах 

<

данные изъяты> 37 самовольных построек (металлические гаражи, деревянные некапитальные строения). В настоящее время строения не демонтированы, что причиняет ущерб лесному фонду, а также нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, подлежащее защите испрашиваемым способом.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Иванов Е.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 30 июля 2025 года №310 с 01 августа 2025 года Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области переименовано в Министерство лесного комплекса Вологодской области.

Представитель административного ответчика Министерствалесного комплекса Вологодской областиЛямова А.Е. в судебном заседанииисковые требования не признала по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Протокольным определением суда от 16 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Череповецкого муниципального района.

Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

Статья 3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно положениям статей 12-13 Земельного кодекса Российской Федерации,целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения; охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Исходя из положений статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки по фактам нарушения лесного законодательства природоохранным межрайонным прокурором Вологодской области на территории 

<

данные изъяты> обнаружены самовольно размещенные постройки в количестве 37 штук.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, от 02.06.2015 № 12-П).

Установленный законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Земельные участки, на которых обнаружено несанкционированное размещение объектов, относятся к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды в соответствии со статей 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как статьей 91 Земельного кодекса Российской Федерации, так статьей 5.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Исполнительным органом государственной власти Вологодской области в области лесных отношений является Министерстволесного комплекса Вологодской области.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства областиот 8 ноября 2024 года № 1321, Министерство является исполнительным органом области, осуществляющим полномочия: в сфере лесных отношений; в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, за исключением водных биологических ресурсов; в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с пунктами 2.1-2.6 Положения основными задачами Министерства являются:

- обеспечение реализации полномочий исполнительных органов области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда.

- инвестиционное развитие лесопромышленного комплекса области.

- обеспечение реализации полномочий исполнительных органов области в сфере охраны и использования объектов животного мира (за исключением водных биологических ресурсов), охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

- обеспечение реализации полномочий исполнительных органов области в сферах охраны атмосферного воздуха, водных отношений, обращения с отходами производства и потребления, недропользования, государственной экологической экспертизы, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности и обращения с радиоактивными отходами, обеспечения биологической безопасности, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, экологического образования и просвещения, общественного экологического контроля.

- обеспечение реализации полномочий исполнительных органов области в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, за исключением областных природных биологических (зоологических) заказников, создаваемых для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

- обеспечение реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в установленных настоящим Положением сферах деятельности.

Таким образом, принятие мер, направленных на ликвидацию самовольно размещенных строений на лесных участках относится к компетенции исполнительных органов государственной власти, которым на территории Вологодской области является Министерстволесного комплекса Вологодской области.

В рамках проведенной Череповецким межрайонным природоохранным прокурором проверки по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Череповецкого района Вологодской области в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.

Представитель административного ответчика не оспаривала факт нахождения самовольных построек (гаражей) в границах земель лесного фонда.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, нарушающем права, свободы и законные собственника земель лесного фонда, и неопределенного круга лиц.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Доводы административного ответчика о том, что освобождение лесного участка от самовольного занятия не относится к полномочиям Министерства, подлежит отклонению, поскольку организация охраны лесного фонда входит в компетенцию Министерства в целях сохранения лесного фонда.

Исходя из разъяснений Рослесхоза «По вопросу ликвидации загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков», органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Определяя срок исполнения обязательств, суд полагает необходимым с учетом баланса интересов сторон, учитывая требования разумности, принимая во внимание, что срок исполнения обязательств должен отвечать принципу своевременного исполнения судебного акта с учетом обстоятельств необходимых для этого, установить срок исполнения обязательства по освобождению земельных участковв выделах 

<

данные изъяты> от самовольно размещенных объектов в количестве 37 штук в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерствулесного комплексаВологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерствалесного комплексаВологодской области по реализации полномочий, направленных на освобождение лесного участка в выделах 

<

данные изъяты> от самовольно размещенных объектов.

Возложить наМинистерстволесного комплексаВологодской области в течениедвенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок в выделах 

<

данные изъяты> Череповецкого лесничества от самовольно размещенных объектов, расположенных по координатам характерных точек:

строение 1 

<

данные изъяты>;

строение 2 

<

данные изъяты>;

строение 3 

<

данные изъяты>;

строение 4 

<

данные изъяты>;

строение 5 

<

данные изъяты>;

строение 6 

<

данные изъяты>;

строение 7 

<

данные изъяты>;

строение 8 

<

данные изъяты>;

строение 9 

<

данные изъяты>;

строение 10 

<

данные изъяты>;

строение 11 

<

данные изъяты>;

строение 12 

<

данные изъяты>;

строение 13 

<

данные изъяты>;

строение 14 

<

данные изъяты>;

строение 15 

<

данные изъяты>;

строение 16 

<

данные изъяты>;

строение 17 

<

данные изъяты>;

строение 18 

<

данные изъяты>;

строение 19 

<

данные изъяты>;

строение 20 

<

данные изъяты>;

строение 21 

<

данные изъяты>;

строение 22 

<

данные изъяты>;

строение 23 

<

данные изъяты>;

строение 24 

<

данные изъяты>;

строение 25 

<

данные изъяты>;

строение 26 

<

данные изъяты>;

строение 27 

<

данные изъяты>;

строение 28 

<

данные изъяты>;

строение 29 

<

данные изъяты>;

строение 30 

<

данные изъяты>;

строение 31 

<

данные изъяты>;

строение 32 

<

данные изъяты>;

строение 33 

<

данные изъяты>;

строение 34 

<

данные изъяты>;

строение 35 

<

данные изъяты>;

строение 36 

<

данные изъяты>;

строение 37 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Текст мотивированного решения составлен 15 августа 2025 года.

Судья Н.П. Ширяевская