Дело № 2а-1-308/2025

УИД73RS0024-01-2025-000528-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёва И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по Ульяновской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее МУ «Администрация МО «Ульяновский район», Администрация) обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по Ульяновской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что Административный истец является должником по исполнительному производству от 05 апреля 2023 года **************-ИП на основании исполнительного листа №ФС ************** от 24.05.2022, выданный Ульяновским районным судом по делу №2а-1-110/2022, об обязании МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в срок до 31.12.2022 года произвести действия: по регистрации в качестве объектов недвижимости 4 водонапорных скважин №3,4,11 и 12 (построенных в 2021 году), включению их в реестр муниципальной собственности, по разработке проектов и установлению зон санитарной охраны указанных скважин.

11.05.2023 Судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств по исполнительному производству ************** вынесено Постановление о взыскании с МУ «Администрация «МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 39 Устава МО «Ульяновский район» Администрация является исполнительно-распорядительным органом МО «Ульяновский район и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Бюджет муниципального образования формируется на очередной финансовый год из собственных доходов. 

Губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введённых в отношении Российской Федерации, издано распоряжение №174-? от 09.03.2022 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области». 

Во исполнение п. 6 указанного распоряжения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» 17.10.2023 принято постановление №1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности бюджета Ульяновского района». 

В связи с этим на данный момент собственные доходы не позволяют покрывать в полном объеме потребности на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, организацию электро-, тепло- и водоснабжения населения, оплату муниципальных контрактов и пр. 

Задолженность бюджета МО «Ульяновский район» на текущую дату составляет свыше 321 225,0 тыс. руб. Дополнительная финансовая помощь, выделяемая из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Кроме того, общая сумма исполнительских сборов, подлежащих взысканию с МУ «Администрация МО «Ульяновский район», составляет 656 000 руб. 

Таким образом, оплата исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства является существенной для бюджета МО «Ульяновский район».

Просит освободить муниципальное учреждение «Администрация МО «Ульяновский район» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства **************-ИП от 05.04.2023г.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России.

В судебное заседание представитель административного истца МУ «Администрация МО «Ульяновский район» не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебный пристав-исполнитель МОСП по Ульяновской области ФИО2, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица СОСП по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещены. Письменных возражений относительно исковых требований не поступило. 

Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).

Из частей 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Из материалов дела следует, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области по делу №2а-1-110/2022 от 15.03.2022г. постановлено:

Иск прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2022 года произвести действия: по регистрации в качестве объектов недвижимости 4 водозаборных скважин № 3,4, 11 и 12 (построенных в 2021 году), включению их в реестр муниципальной собственности, по разработке проектов и установлению зон санитарной охраны указанных скважин.

В остальной части административных исковых требований прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказано.

Решение суда вступило в законную силу 29.04.2022 года.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист.

05.04.2023г. МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство ************** об обязании произвести действия по регистрации в качестве объектов недвижимости 4 водозаборных скважин №3,4, 11 и 12 (построенных в 2021г.), включению их в реестр муниципальной собственности, по установлению зон санитарной охраны указанных скважин. 

Установлено, что в ходе исполнительного производства МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» 4 водозаборных скважины были включены в реестр муниципальной собственности. 

Из материалов дела усматривается, что ООО «Триал» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» демонтировать скважины №11 и 12 с земельного участка 20.03.2023 по делу №А72-10050/2022. 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» обязано освободить земельный участок путем демонтажа двух разведочно-эксплуатационных водяных скважин: № 11 и № 12.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 данное решение оставлено без изменения. 

Решение суда вступило в законную силу.

МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» в кассационном порядке обжалованы в Поволжский арбитражный суд решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.03.2023 по делу №А72-10050/2022 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 данное решение оставлено без изменений. Решение суда вступило в законную силу.

МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» в кассационном порядке обжалованы в Поволжский арбитражный суд решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.03.2023 по делу №А72-10050/2022 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023. 

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 06.09.2023 исполнительное производство N ************** приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы в Арбитражном суде Поволжского округа по делу №А-10050/2022.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа 12.09.2023г. отменены решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.03.2023 по делу №А72- 10050/2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023. Дело направлено на новое рассмотрение.

Из материалов дела следует, что предметом иска ООО «ТРИАЛ» были требования о демонтаже скважин №11 и №12. 

МУ Администрация МО «Ульяновский район» заявили встречные исковые требования об установлении сервитута. 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.12.2025 Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Триал" оставлены без удовлетворения. 

Встречные исковые требования Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» удовлетворены. 

Установлено в пользу Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в целях прохода и проезда транспортных средств к муниципальным объектам право ограниченного пользования (сервитут) земельным участком с кадастровым номером **************, принадлежащим на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «ТРИАЛ», в соответствии с границами предлагаемых участков № 1 и № 2, указанными в экспертном заключении №85 от 21.10.2024, составленном ООО «Научно- исследовательский центр судебной экспертизы», площадь сервитута - 1787 кв.м., состоящего из двух участков: 

- участок №1 S=198 кв.м., расположенный между автодорогой и участком под скважиной №7,

- участок №2 S=1589 кв.м., расположенный между участком под скважиной №7 и участками под скважинами №№11,12.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19.05.2025г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2025г.

11.05.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований указанного выше исполнительного документа в установленный срок, которое по существу административным истцом не оспаривается. 

Согласно ст. 39 Устава МО «Ульяновский район» Администрация МО «Ульяновский район» является исполнительно-распорядительным органом МО «Ульяновский район и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Администрация обладает правами юридического лица, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип – казенное. 

Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Согласно представленной справке бюджет МО «Ульяновский район» является дефицитным. В 2023 году недостаток средств на социально-значимые расходы (зарплата с начислениями, коммунальные услуги) составлял 95,0 млн.руб., на 2024 год - аналогичную сумму. Для изыскания средств проводились мероприятия по оптимизации бюджетных расходов, а также была получена финансовая помощь в виде дотаций областного бюджета, которая направлялась на выплату заработной платы и оплату задолженности во внебюджетные фонды РФ. 

Постановлением Администрации МО «Ульяновский район» от 17.10.2023 №1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности бюджета Ульяновского района», принятым в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области №174-? от 09.03.2022 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области», муниципальным учреждениям МО «Ульяновский район» было указано направлять средства, образовавшиеся в результате экономии бюджетных ассигнований при реализации данного постановления, а также полученные при осуществлении иной приносящей доход деятельности на оплату труда работников учреждений с учетом страховых взносов, затрат на оплату коммунальных слуг. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации МО «Ульяновский район» объективной возможности исполнить решение суда в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии виновного уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.10 ч. 5 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» ( в ред. ФЗ от 31.07.2025 N 272-ФЗ) исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом изложенного суд полагает, что административный иск Администрации об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 от 11.05.2023 года, вынесенного в ходе исполнительного производства **************-ИП от 05.04.2023г., подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 от 11.05.2023 года, вынесенного в ходе исполнительного производства **************-ИП от 05.04.2023г.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.Г. Трубачёва

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 01 сентября 2025 года.