Дело № 2а-58/2025 

УИД 26RS0015-01-2024-002014-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г. Ипатово 

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В., 

при секретаре судебного заседания Бреховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Д.Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края по доверенности С.А.В.,

представителя административного ответчика управления по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Б.А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования Ипатовского муниципального округа Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее – АИМО СК), в котором просит суд возложить на АИМО СК обязанность в срок не позднее 31.12.2026 провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования Ипатовского муниципального округа Ставропольского края с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п.п. 1.1.1, 5.1-5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, на территории Ипатовского муниципального округа не проведена инвентаризация зеленых насаждений, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа не разработан и не принят.

24.12.2024 Ипатовским районным судом вынесено определение о переходу к рассмотрению гражданского дела в соответствии с законодательством по правилам административного судопроизводства.

Определением Ипатовского районного суда от 14.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее – управление по работе с территориями АИМО СК).

В судебном заседании старший помощник прокурора Ипатовского района Ставропольского края Д.Е.А. доводы административного иска поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика АИМО СК С.А.В. административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора не признала, просила суд отказать в удовлетворении административного иска, поскольку АИМО СК при распределении бюджетных ассигнований, доведенных до главного распорядителя, в данном случае до управления по работе с территориями АИМО СК, внутри расходных статей бюджета Ипатовского округа участия не принимает, контроль за их распределением не осуществляет. Управление по работе с территориями АИМО СК, являясь отраслевым органом администрации, организует содержание объектов внешнего благоустройства и озеленение территории населенных пунктов Ипатовского округа, в том числе содержание зеленых насаждений на территории округа, содержание элементов малых архитектурных форм на территории населенных пунктов округа.

Представитель административного ответчика управления по работе с территориями АИМО СК Б.А.Г. административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора признала, просила определить срок исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу исполнения требований природоохранного законодательства в части охраны зеленых насаждений на территории Ипатовского муниципального округа.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Ипатовского муниципального округа не проведена инвентаризация зеленых насаждений, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа не разработан и не принят.

Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. 

Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно пп. 1.1.1. Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Пунктом 5 Правил предусмотрена система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

К основным составляющим системы оценки озелененных территорий относится, в том числе оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства (пп. 5.2. Правил), которая осуществляется:

- долгосрочная оценка - один раз в 10 лет;

- ежегодная (плановая) оценка - два раза в год;

- оперативная оценка - по специальному распоряжению (пп. 5.4. Правил).

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

Пунктами 1, 3 Методики установлено, что инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, также удовлетворения иных потребностей соответствующей организации. Учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.

В соответствии с п. 2 ст. 61 Закона № 7-ФЗ охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

На основании п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Таким образом, охрана зеленого фонда городских и сельских поселений является вопросом местного значения муниципального округа и должна предусматривать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Работы по созданию, содержанию, восстановлению, охране и инвентаризации расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования зеленых насаждений, являются реализацией полномочий по решению названных вопросов местного значения.

Вопросы охраны зеленых насаждений на территории Ипатовского муниципального округа регулируются Правилами благоустройства территории Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными решением Думы Ипатовского муниципального округа Ставропольского края от 27.08.2024 № 127 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п.п. 26, 27 ст. 31 Правил благоустройства инвентаризация зеленых насаждений, расположенных на территориях общего пользования, проводится в целях эффективного управления зелеными насаждениями, в том числе установления их количества. Инвентаризация зеленых насаждений осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации.

Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие актуальной оценки состояния озелененных территорий, инвентаризации зеленых насаждений влечет невозможность осуществления эффективного контроля за состоянием насаждений, заблаговременного планирования мероприятий по защите и восстановлению озелененных территорий, в том числе оценку необходимых объемов работ и затрат на их проведение, с учетом прогноза состояния зеленых насаждений, реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

01.11.2024 в целях устранения указанных нарушений главе Ипатовского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена.

Доводы представителя административного ответчика АИМО СК С.А.В. о том, что администрация округа является ненадлежащим ответчиком, не основаны на законе.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского муниципального округа Ставропольского края от 24.10.2023 № 119, управление по работе с территориями АИМО СК входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом АИМО СК, осуществляющим указанные в настоящем Положении функции на территории населенных пунктов Ипатовского муниципального округа Ставропольского края. Управление по работе с территориями АИМО СК в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Ипатовского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также организует содержание объектов внешнего благоустройства и озеленение территории населенных пунктов Ипатовского округа, в том числе содержание зеленых насаждений на территории Ипатовского округа, содержание элементов малых архитектурных форм на территории населенных пунктов Ипатовского округа.

Правила статьи 161 Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Следовательно, надлежащим ответчиком наряду с управлением по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края является и администрация Ипатовского муниципального округа Ставропольского края.

Отсутствие инвентаризации зеленых насаждений на территории Ипатовского муниципального округа свидетельствует о неисполнении обязанностей административных ответчиков по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Представитель административного ответчика управления по работе с территориями АИМО СК Б.А.Г. просила установить срок для исполнения решения суда в 2 года со дня его вступления в законную силу. 

Исходя из принципа разумности, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Ипатовского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), управлению по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования Ипатовского муниципального округа Ставропольского края удовлетворить. 

Обязать администрацию Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, управление по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края в срок не позднее 31.12.2026 провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025.

Судья