Дело № 2а-1532/2020

УИД № 42RS0008-01-2020-002537-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Литвиненко Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

05 ноября 2020 года

административное дело по административному иску Прокуратуры Рудничного района города Кемерово в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Рудничного района города Кемерово обратилась в суд в защиту интересов Российской Федерации неопределённого круга лиц о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Рудничного района города Кемерово на систематической основе проводилась проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В результате мониторинга информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» установлен факт размещения в свободном для неограниченного круга лиц доступе информации о возможностях и способах приобретения паспорта гражданина Российской Федерации.

Так, при вводе в поисковой системе «Яндекс» запросов «Купить паспорт

РФ» отображаются сайты:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

На станицах указанных сайтов размещена для свободного доступа неограниченного круга лиц информация об услуге по предоставлению путем продажи сертификата о владении русским языком без прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренным ч. 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В ходе проверки установить владельцев сайтов не представилось возможным.

Статьей 11 Федерального закона № 62-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований приобретения гражданства: по рождению; в результатеприема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления вгражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотреннымнастоящим Федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России иоснов законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне нениже основного общего образования), выданным образовательным учреждениемна территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам,успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территорииРоссийской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ сертификат выдаетсяобразовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных -организаций,проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России иосновам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам,сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему«Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) оквалификации, документах об обучении».

Сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью. Предоставление доступа к информации, содержащей алгоритм и способы изготовления поддельных паспортов Гражданина Российской Федерации является по своей сути элементами преступной деятельности, за осуществление которой законодательством предусмотрена уголовная ответственность. Размещение такой информации в сети «Интернет» фактически является распространением запрещенной информации.

Нахождение в открытом доступе сети «Интернет» информации побуждающей общество на такие противоправные деяния, как изготовление и дальнейшее использование официального документа — паспорта гражданина Российской Федерации, фактически способствует совершению преступлений в экономической и миграционной сфере, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Распространение информации о возможности приобретения паспорта гражданина Российской Федерации и гражданства Российской Федерации является недопустимым, противоречит целям и задачам действующего законодательствам правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, подрывает межнациональные отношения.

Информация, пропагандирующая использование заведомо подложного документа, то есть совершение уголовно наказуемых деяний, подрывает конституционный строй и авторитет Российской Федерации, а также основаны нравственности граждан России, способствует развитию коррупции, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем подлежит ограничению.

Таким образом, в целях недопущения нарушений прав неопределенного круга лиц, а также государства в целом во исполнение действующего законодательства, информацию, размещённую на вышеуказанных сайтах, следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит признать информацию о способах приобретения гражданстваРоссийской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации,размещенную на сайтах с URL - адресами:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерациизапрещено.

Обязать Управление Роскомнадзора по 

<

адрес> включитьсайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестрдоменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заявлении помощник прокурора 

<

адрес> – ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям, изложенных в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом (л.д.53), в письменных пояснениях, полагал возможным признание информации, размещенной на сайтах с URL-адресами: 

<

данные изъяты>/сертификат-о-владении-русским-языком, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, и внесение данных ресурсов в Единый реестр. В суд направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.51).

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. ч.1, 6 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из п.4 ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

В соответствии с п.13 ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Судом установлено, что в свободном доступе на Интернет – сайтах: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>-о-владении-русским-языком, информация об услуге по предоставлению путем продажи сертификата о владении русским языком без прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному.

Факт наличия доступа к вышеуказанным материалам зафиксирован в акте осмотра страниц Интернет-ресурса и скриншотами страниц сайтов в сети «Интернет» (л.д.12-13,14-39).

Правовые основы деятельности в области связи и информации на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N126-ФЗ «О связи» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно ч. ч. 1,6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ«О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 62-ФЗ) гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав иобязанностей.

Ст. 11 Федерального закона № 62-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований приобретения гражданства: по рождению; в результатеприема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления вгражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотреннымнастоящим Федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных -организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В соответствии с п.4 и п.6 Приказа Минобрнауки России от 25.04.2014№412 «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождениигосударственного тестирования по русскому языку как иностранному языку итехнических требований к нему» (далее - Приказ Минобрнауки России №412)сертификат выдается тестирующей организацией иностранным гражданам, успешно прошедшим тестирование. Сертификат выдается иностранному гражданину лично при предъявлении им документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, либо иному лицу на основании документа, удостоверяющего его личность, и оформленной в установленном порядкедоверенности.

В соответствии с п.7 и п.12 Приказа Минобрнауки России №412 длярегистрации выданных сертификатов в тестирующей организации ведется Книга регистрации и выдачи сертификатов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, форма и порядок ведения которой определяется тестирующей организацией самостоятельно. Сертификат подписывается руководителем тестирующей организации или исполняющим его обязанности или должностным лицом, уполномоченным руководителем тестирующей организации подписывать сертификат на основании соответствующей доверенности. Сертификат заверяется печатью тестирующей организации.

Согласно п. 2 Приложения № 3 Приказа Минобрнауки России № 412 Бланк титула является защищенной поилграфической продукцией уровня «А» иизготавливается по единому образцу установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции,утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от07.02.2003 № 14н «О реализации постановления Правительства РоссийскойФедерации от 11.11.2002 № 817».

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передачаинформации посредством использования^: информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей, бланков.

В силу ст.324 УК РФ, незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Кроме того, ст.19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Статьей 9 ФЗ от 27.07.2006 ФЗ №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что данные сайты, указанные прокурором в настоящем административном иске, не являются официальными сайтами образовательных учреждений, опубликованы субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании.

Исходя из указанных положений, распространение» информации овозможности приобретения паспорта гражданина Российской Федерации игражданства Российской Федерации является недопустимым.

Кроме того, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательствам правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации, подрывает межнациональные отношения.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами в их взаимосвязи

предусмотрен запрет на распространение информации, с использованием информационно-телекоммуникационный услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства, информацию, размещённую на сайтах: http://diplomer-spb.com/dopolnitelnoe-obrazovanie/sertifikat-russkogo-yazyka, https://ross-diplomy.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku, https://kupit-diplom-vishee.com/gde-kupit-sertifikat-russkogo-yazyika, http://rudiplomy-all.com/сертификат-о-владении-русским-языком, следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Кроме того, статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В соответствии с пунктом 5 правил, основаниями для включения в Единый реестр являются соответствующие решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или суда. Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории РФ, осуществляется в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки доступа к ним.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличии от мер гражданско-правовой ответственности.

Доступ к странице сайта, где размещен вышеуказанный информационный материал, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере.

В соответствии с ч. 4 ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.1-265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокуратуры Рудничного района города Кемерово, в защиту интересов Российской Федерации неопределённого круга лиц о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайтов:

1) 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Обязать Управление Роскомнадзора по Кемеровской области включить

сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления ДД.ММ.ГГГГ мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий: 

Председательствующий: (подпись)

Верно. Судья:

Решение вступило в законную силу: ___________________

Судья: