Дело №2-2411/2024

УИД 32RS0027-01-2024-001308-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Радченко В.А., с участием представителя истца помощника прокурора Фокинского района г.Брянска Бушма В.Н., представителя третьего лица ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фокинского района г.Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов теплоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов. 

Установлено, что на территории Фокинского района г. Брянска имеется следующий объект недвижимости, по которому не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного – тепловые сети от ТК-151 (

<

...>) до ТК-153 к жилому дому по ул.Новая д. 7, протяженностью 42 м. 

На основании изложенного, истец просит обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – тепловые сети ТК-151 (

<

...>) до ТК-153 к жилому дому по ул.Новая д. 7, протяженностью 42 м. 

В судебном заседании помощник прокурора Фокинского района г.Брянска поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУП «Брянсккоммунэнерго» полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, указывая на то, что заявленный объект используется для подачи теплового ресурса, при это на балансе предприятия не состоит, кадастровый учет объекта не проводился, денежные средства на его обслуживание не выделяются, собственник объекта не определен, что может повлечь возникновение аварийных, чрезвычайных ситуаций.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов теплоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры – тепловые сети от ТК-151 (

<

...>) до ТК-153 к жилому дому по ул.Новая д. 7, протяженностью 42 м. 

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что согласно уведомлению Управления Росреестра по Брянской области от 26 декабря 2023 года сведения о спорном объекте отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из ответа Управления имущественных отношений Брянской области от 21 декабря 2023 года, тепловые сети от ТК-151 (

<

...>) до ТК-153 к жилому дому по ул.Новая д. 7, протяженностью 42 м. в реестре муниципальной собственности не находятся.

Из ответа МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 22 декабря 2023 года следует, что сведения о спорных тепловых сетях в реестре федерального имущества отсутствуют.

По сведениям ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» межрайонное отделение №1 от 22 декабря 2023 года, информация о собственнике тепловых сетей от ТК-151 (

<

...>) до ТК-153 к жилому дому по ул.Новая д. 7, протяженностью 42 м. отсутствуют.

Из письма ГУП «Брянсккоммунэнерго» следует, что тепловые сети от ТК-151 (

<

...>) до ТК-153 к жилому дому по ул.Новая д. 7, протяженностью 42 м. являются бесхозяйными.

В силу п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 этой статьи предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Исходя из смысла названной нормы, отказ от права собственности заключается в полном отстранении собственника от принадлежавшей ему вещи, а не в отказе только от титула собственника при возможном сохранении отдельных правомочий.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный объект, само по себе, не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 4 и 8 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменении в некоторые акты Правительства Российской Федерации», под актом разграничения балансовой принадлежности понимается документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании. Границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей между владельцами по признаку собственности или владения на ином основании.

Из сообщения ООО «ЖЭУ-17» следует, что тепловая сеть от ТК-151 (

<

...>) до ТК-153 к жилому дому по ул.Новая д. 7, протяженностью 42 м на балансе ЖЭУ не состоит, в состав общего имущества МКД не входит, техническая документация на объект отсутствует.

Из представленной ГУП «Брянсккоммунэнерго» схемы теплотрассы от ТК-151 (

<

...>) до ТК-153 к жилому дому по ул.Новая д. 7, протяженностью 42 м., следует, что указанная теплотрасса, на которую отсутствует регистрация права, составляет единый технологический комплекс (котельная - теплотрасса), с разводящими сетями и котельными, находящимися в хозяйственном ведении ГУП «Брянсккоммунэнерго», доказательств, что спорный участок протяженностью 42 м не входит в единую систему теплоснабжения, в материалы дела не представлено.

Отсутствие регистрации на указанные теплотрассы свидетельствует о некорректно проведенной технической инвентаризации тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении ГУП «Брянсккоммунэнерго». 

Отсутствие надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на объекты не дает оснований считать их бесхозяйными.

В соответствии с пунктом 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменении в некоторые акты Правительства Российской Федерации», под актом разграничения балансовой принадлежности понимается документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании. Границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей между владельцами по признаку собственности или владения на ином основании.

Постановлением Брянской городской администрации от 16.06.2023 N 2300-п "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Брянск на период с 2016 по 2031 годы по состоянию на 2024 год" (действовавшей на момент предъявления иска) участок тепловой сети от ТК-151 (

<

...>) до ТК-153 к жилому дому по ул.Новая д. 7, протяженностью 42 м внесен в перечень бесхозяйных объектов, также в перечне указано, что данный участок относится к котельной по адресу г.Брянск, 

<

...>

Выписка из ЕГРН в отношении котельной (наименование объекта в ЕГРН «химводоочистка») по адресу г.Брянск, 

<

...> представлена в материалы дела. Правообладателем значится ГУП «Брянсккоммунэнерго».

ГУП «Брянсккоммунэнерго» осуществляет поставку тепловой энергии потребителям и эксплуатирует в том числе данную тепловую сеть.

Кроме того, в соответствии со ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой.

Согласно статье 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ним общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов.

Объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

При таких обстоятельствах, вопрос о принадлежности имущества к категории недвижимого имущества может быть разрешен судами с учетом его технических параметров исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

Как следует из материалов дела, эксплуатация спорного участка тепловых сетей по своему прямому назначению возможна лишь с использованием котельной.

Поскольку спорный объект не является самостоятельным объектом недвижимости, отсутствует возможность его автономной эксплуатации отдельно от технологической единой системы теплоснабжения, оснований для его постановки на учет в качестве бесхозяйного не имеется. 

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Фокинского района г.Брянска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Е.И. Любимова 

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2024