Дело № 2-11895/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

18 декабря 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В. Зыбуновой,

при секретаре Низамовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения комиссии незаконным и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее по тексту – УФСИН по РТ) и Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту ФСИН России) о признании решения комиссии незаконным и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого по-мещения. В обоснование иска указано, что 15 апреля 2014 года истец обратился с рапортом к ответчикам о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человека: дата регистрации рапорта в Книге учета заявлений (рапортов) - 15.04.2014 год, порядковый номер - 213.

Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении на 08.04.2014 составляла 19 лет 1 месяц 1 день.

Истец на момент рассмотрения его рапорта 28.04.2014 проживал в квартире общей площадью 44,7 кв.м. по адресу: .... В квартире были зарегистрированы 3 человека: истец, мать истца и племянник матери. За предыдущие 5 лет место жительства ФИО1 не менял. 28.08.2009 истец произвел отчуждение 1/2 доли указанной квартиры.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, ФИО1 не имеет.

Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на 1 человека, составляет: 44,7:3=14,9 кв.м.

ФИО1 относится к категории - член семьи собственника жилого помещения, обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Истец в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005, не состоит.

28 апреля 2014 года на заседании Территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Татарстан и подведомственных учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Республике Татарстан, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы УФСИН России по РТ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия УФСИН по РТ), было принято решение направить документы ФИО1 для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты. Дата регистрации в книге учета заявлений (рапортов) - 15.04.2014г.

Федеральная служба исполнения наказания через УФСИН РФ по РТ 11.09.2017 года направила ФИО1 выписку из Протокола № 80 от 12 октября 2016 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН), в соответствии с которой ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а также в связи с ухудшением жилищных условий в 2009 году, в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

Действия Комиссии ФСИН, вытекающие из выписки Протокола № 80 от 12 октября 2016 года, истец считает необоснованными и незаконными по сле-дующим основаниям.

Рапорт истца рассмотрен 28 апреля 2014 года, Комиссия УФСИН по РТ недостатки в предоставленных ФИО1 документах не выявила, и соответственно не возвратила их ему с указанием в письменном виде причин возврата.

В связи с чем указание в протоколе № 80 заседания комиссии ФСИН России от 12 октября 2016 г. об отсутствии документов согласно п.5 Правил, Истец считает необоснованными и незаконными.

Также несостоятельным и необоснованным является отказ в постановке на учет комиссии ФСИН России в связи с ухудшением ФИО1 жи-лищных условий в 2009 году, в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. 

Отказывая в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, Комиссия ФСИН усмотрела в действиях истца намеренное ухудшение жилищных условий, исходя из того, что ФИО1 принадлежало на праве общей долевой собственности 1/2 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: РТ, ..., общей площадью 44,7 кв.м. Дата государственной регистрации: 21.07.2005, дата государственной регистрации прекращения права: 27.08.2009.

ФИО1 было произведено отчуждение доли жилого помещения в августе 2009 года, то есть до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". ФИО1 не мог предполагать в тот период, что изменятся требования действующего законодательства.

Кроме того, согласно п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. Рапорт ФИО1 рассмотрен Комиссией ФСИН 12 октября 2016 года, то есть по истечении 7 лет после отчуждения им доли в жилом помещении.

Истец просит признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотре-нию вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № 80 от 12 октября 2016 года в части, касающейся отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, - незаконным и обязать ответчиков поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, свидетеля ФИО7, изу-чив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

В соответствии с п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого по-мещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом нарко-тических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (далее по тексту – Правила) указанные Правила устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Судом установлено, что 15 апреля 2014 года обратился с рапортом к ответчикам о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человека: дата регистрации рапорта в Книге учета заявлений (ра-портов) - 15.04.2014 год, порядковый номер - 213.

Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении на 08.04.2014 составляла 19 лет 1 месяц 1 день.

Истец на момент рассмотрения рапорта - 28.04.2014, проживал в квартире общей площадью 44,7 кв.м. по адресу: .... В квартире были зарегистрированы 3 человека: истец, мать истца и племянник матери. 

Федеральная служба исполнения наказания через УФСИН РФ по РТ 11.09.2017 года направила ФИО1 выписку из Протокола № 80 от 12 октября 2016 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН), в соответствии с которой ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а также в связи с ухудшением жилищных условий в 2009 году, в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 ....

Суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Отказывая истцу в постановке на учет, комиссия ФСИН России указала на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а также на ухудшение жилищных условий в 2009 году, в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

Частью 8 статьи 4 данного Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п.12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Судом также установлено, что ФИО1 на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 28.02.1994г. на праве общей долевой собственности принадлежала 1/2 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: РТ, ..., общей площадью 44,7 кв.м. Дата государственной регистрации: 21.07.2005, дата государственной регистрации прекращения права: 27.08.2009. 

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 30, 53 ЖК Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369, приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт совершения истцом намеренных действий по ухудшению жилищных условий, при этом на момент подачи рапорта пятилетний срок с момента их совершения не прошел, в связи с чем считает, что отказ ФСИН России в принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья по этому основанию является пра-вомерным.

Кроме того, истцом не представлено свидетельство о расторжении брака, представление которого в силу п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, обязательно в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-196, 198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО9 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения комиссии незаконным и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.З ы б у н о в а