Дело № 2-1-272/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 мая 2018 года

Собинский городской суд Владимирской области 

в составе: 

председательствующего Дементьевой В.В., 

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием 

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика и третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинке Владимирской области гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Собинского района детский сад № 20 «Теремок», администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области о возложении обязанности выделить денежные средства и привести ограждение территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями СанПиН,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок», администрации МО Собинский район о возложении на администрацию МО Собинский район обязанности в срок до 01.07.2018 года выделить денежные средства из муниципального бюджета МБДОУ детский сад № 20 «Теремок» для приведения ограждения территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями, установленными п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 4 СН 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1 и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; о возложении на МБДОУ детский сад № 20 «Теремок» обязанности в срок до 01.10.2018 года привести ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями, установленными п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 4 СН 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1 и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В обоснование иска указано, что в период с 05.04.2017 года по 18.04.2017 года ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок». Согласно акта проверки № 30 от 18.04.2017 года установлено, что территория МБДОУ детский сад № 20 «Теремок» имеет ограждение по периметру, озеленена; ограждение находится в аварийном состоянии, требуется его замена. МБДОУ детский сад № 20 «Теремок» было выдано предписание об устранении в срок до 30.10.2017 года выявленных нарушений, в том числе, привести ограждение территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями, установленными п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 4 СН 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1 и ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В результате проведенной 01.11.2017 года внеплановой проверки было установлено, что мероприятия по приведению ограждения территории МБДОУ детский сад № 20 «Теремок» не проведены, в связи с чем, данное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа. Невыполнение требований санитарно эпидемиологического законодательства ставит под угрозу здоровье обучающихся. В целях предупреждения причинения вреда здоровью несовершеннолетних вышеуказанные нарушения норм и требований санитарно-эпидемиологического законодательства должны быть устранены МБДОУ детский сад № 20 «Теремок» и администрацией Собинского района, как учредителем дошкольного учреждения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика – МБДОУ Собинского района детский сад № 10 «Теремок» ФИО2 с иском согласилась, пояснила, что забор в детском учреждении, установленный более пятнадцати лет назад, находится в ненадлежащем состоянии, необходима его замена. На ее обращение в администрацию в ноябре 2017 года по вопросу выделения денежных средств был получен ответ, что денежные средства будут запланированы на 2018 год. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Собинский район, третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации МО Собинский район - ФИО3 исковые требования не признала, факт наличия необходимости ремонта ограждения детского сада не отрицала. Пояснила суду, что администрация принимает решение о направлении из муниципального бюджета денежных средств в дошкольное учреждение. В 2017 году в бюджете были запланированы денежные средства, из которых планировалось выделить деньги на ремонт ограждения в детском саду. По предварительной оценке на эти цели необходимо около 1 600 000 рублей. В виду дефицита бюджета на образование была выделена меньшая денежная сумма, в связи с чем, решение вопроса по замене ограждения в детском саду было отсрочено. Кроме того, имеются иные неисполненные судебные решения. В настоящее время выделить денежные средства на установку забора не представляется возможным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд установил, что МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» является дошкольным образовательным учреждением, основной предмет деятельности которого - реализация образовательных программ дошкольного и дополнительного образования, присмотр и уход за воспитанниками до прекращения образовательных отношений (л.д. 150 – 164, 165 - 166). 

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 вышеуказанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» помимо прочих, введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В статьях 28 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 года № 26 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций».

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

Ограждение детского сада должно быть выполнено в соответствии с требованиями, установленными СН 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 года № 99.

Согласно решению Владимирского областного Совета народных депутатов № 229 от 29.07.1993 года детский сад передан в муниципальную собственность Собинского районного Совета народных депутатов (л.д. 114). В соответствии с постановлением главы Воршинской сельской администрации № 1090 от 24.03.1995 года детскому саду в пользование для общественно-деловой застройки был выделен земельный участок площадью 4200 кв.м (л.д. 115, 167). Кроме того, в постоянное бессрочное пользование МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» был предоставлен земельный участок площадью 2955 кв.м, с кадастровым номером 33:12:011131:403, расположенный по адресу: 

<

...> (л.д. 168 – 169). 

Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» учредителем учреждения является администрация МО Собинский район Владимирской области в лице управления образования администрации МО Собинский район Владимирской области. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, переданным в оперативное управление собственником, и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим учреждению на праве собственности (п. 1.8 Устава).

Согласно подп. 11 п. 2.11 Устава к компетенции МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников учреждения. В компетенцию учредителя входит обеспечение содержания здания и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий (п. 6.2 Устава).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, в данном случае дошкольное образовательное учреждение. Кроме того, администрация МО Собинский район, как учредитель дошкольного учреждения, должна, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами, обязана финансировать мероприятия по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Исходя из изложенного, ответчики в пределах их компетенции наделены полномочиями по проведению мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок».

Суд установил, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № 30 от 23.03.2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» на предмет соблюдения требований санитарного законодательства (л.д. 11 – 13, 14). 

Согласно составленному по результатам проверки акту № 30 от 18.04.2017 года было установлено, что территория учреждения имеет ограждение по периметру, озеленена; ограждение находится в аварийном состоянии, требуется его замена (л.д. 15 – 17). Данные обстоятельства подтверждаются также представленными суду фотографиями (л.д. 93 – 99). Заведующий МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» в судебном заседании подтвердила факт нахождения ограждения детского сада в аварийном состоянии.

МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» было выдано предписание № 30 от 18.04.2017 года, в том числе, о необходимости привести в срок до 30.10.2017 года ограждение территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями, установленными п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.4 подп. 10 «СН 441-72. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», ст. 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 1, 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании» (л.д. 18 – 19).

Управление образования администрации МО Собинский район было уведомлено о необходимости исполнения выданного предписания и выделения денежных средств на эти цели (л.д. 100, 101). Согласно ответу начальника управления образования администрации МО Собинский район замена части ограждения, ворот и калитки МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» запланирована на 2018 год (л.д. 102). 

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 01.11.2017 года, было установлено, что предписание в указанной части не было исполнено, ограждение находилось в аварийном состоянии, требуется его замена, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 20 – 22, 23, 24 – 25).

В отношении МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» 02.11.2017 года был оставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 27 – 28, 29, 30).

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный, от 21.12.2017 года МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 31).

До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками не устранены. Согласно акту обследования ограждения территории МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок», составленному 23.04.2018 года, установлено частичное разрушение несущей части – опор (столбов), разрушение самой ограждающей конструкции (штакетин) и разрушение опорных лаг (поперечин) (л.д. 138, 139, 140, 141 – 149).

Возражая против иска, представитель администрации МО Собинский район, управления образования администрации МО Собинский район указала на отсутствие в бюджете денежных средств на эти цели, а также наличие неисполненных судебных решений (л.д. 104, 105). По сообщению начальника управления образования администрации Собинского района финансирование текущих и капитальных ремонтов в муниципальных образовательных учреждениях осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие образования» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением администрации района № 1759 от 05.12.2013 года; учитывая недостаточность утвержденных средств, в настоящее время финансирование учреждений осуществляется исключительно для проведения ремонтных работ в случае возникновения аварийных ситуаций; денежные средства на ремонт МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» в 2018 году не выделены (л.д. 105, 106, 107 – 113). Между тем действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Неисполнение ответчиками возложенной законом обязанности по ограждению территории в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт несоответствия ограждения по периметру МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, принимая во внимание, что обязанность финансирования работ по приведению ограждения детского сада в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства возложена на администрацию МО Собинский район, как собственника имущества, переданного в оперативное управление данному образовательному учреждению, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание отсутствие возражений представителей ответчиков, третьего лица по заявленным истцом срокам, суд полагает необходимым установить срок для выделения денежных средств администрацией МО Собинский район – до 01.08.2018 года, установить МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» срок для приведения ограждения территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства - до 01.11.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район Владимирской области выделить денежные средства из муниципального бюджета для приведения ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Собинского района детский сад № 20 «Теремок» в соответствие с требованиями, установленными п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 4 СН 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1 и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в срок до 01 августа 2018 года.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Собинского района детский сад № 20 «Теремок привести ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями, установленными п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 4 СН 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1 и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в срок до 01 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дементьева