УИД 19RS0001-02-2024-007306-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

Дело № 2-167/2025

г. Абакан

24 марта 2025 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Энгельман В.Д.,

с участием представителя процессуального истца Базылева М.С., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителей третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии РХ ФИО3, Министерства финансов Республики Хакасия ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таштыпского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит» (далее – ГБУ РХ УИЗ, Управление) о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что им проведен анализ исполнения ответчиком требований федерального законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения (далее – ГТС), а именно дамбы по левому берегу реки Абакан на участке ОСК-ГРП г. Абаза (далее – дамба ОСК-ГРП), которая передана ему в оперативное управление. 18.01.2024 Управлением разработана декларация безопасности ГТС «Дамба ОСК-ГРП», согласованная 27.03.2024 руководителем Енисейского управления Ростехнадзора. С 11.04.2024 по 15.04.2024 в результате подъема уровня воды в русле реки Абакан и подъема грунтовых вод произошло просачивание воды у основания дамбы и сквозь основание дамбы в районе ГРП г. Абазы, что привело в подтоплению домов по улицам Родниковая и 70 лет Октября в г. Абазе. Кроме того, в связи с негерметичностью затвора водопропускного сооружения произошел заход воды из русла реки Абакан в канаву водоотведения сточных вод. Всего в ходе половодья в районе ГРП г. Абазы подтоплено 11 участков, 6 домов. По информации Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 12.04.2024, дамба ОСК-ГРП г. Абазы имеет недостатки, влияющие на критерии безопасности ГТС, а именно:

- выходная часть водопропускного сооружения на ИП 23+22 дамбы на реке Абакан на участке ОСК-ГРП засыпана мелким скальным грунтом по указанию администрации г. Абазы с целью недопущения поступления воды через водопропускное сооружение на защищаемую территорию;

- наблюдается выход фильтрационных вод из-под засыпанной выходной части водопропускного сооружения на ПК 23+33 дамбы на реке Абакан на участке ОСК-ГРП, что указывает на негертметичность затвора водопропускного сооружения;

- по ул. Родниковая, ул. 70 лет Октября, ул. Орбучева г. Абазы за дамбовое пространство (примыкающего к низовому откосу) наблюдается скопление профильтровавшейся воды через основание дамбы по левому берегу реки Абакан;

- по ул. Обручева, д. 2 г. Абазы на участке ОСК-ГРП в г. Абазе наблюдается сосредоточенный выход фильтрационных вод;

- на верховом и низовом откосах имеется древесная растительность.

Более того в конце мая 2024 г. после нескольких дней выпадения дождей, начался снегодождевой паводок на р. Абакан, в городе был объявлен режим ЧС, было затоплено 590 домовладений. На дамбах комплекса ГТС на левом берегу р. Абакан в г. Абазе размывов не наблюдалось, но из-за подъема уровней р. Абакан образовался подпор в р. Киня и р. ФИО5, вследствие чего произошло затопление части территории города. На участках дамбы Д-3 и дамбы ОСК-ГРП наблюдалась сильная фильтрация через тело и основание дамбы.

Практика чрезвычайных ситуаций свидетельствует о необходимости принятия мер по приведению дамбы ОСК-ГРП г. Абазы в надлежащее состояние. С целью устранения нарушений прокуратурой района 23.04.2024 в адрес директора ГБУ РХ УИЗ внесено представление. По результату рассмотрения представления Управлением представлен ответ об организации устранения нарушений, но не содержащий сведений о сроках их устранения с подтверждением. Работы по устранению нарушений ведутся не активно. Учитывая изложенное, прокурор с учетом заявления от 10.03.2025 (том 2 л.д. 33-34) об уточнении требований окончательно просил обязать ГБУ РХ УИЗ в срок до 01.04.2026:

- выполнить внеочередную оценку состояния ГТС, включая проверку достоверности результатов вычислений с учетом действующих нагрузок и воздействий, достоверности показаний контрольно-измерительной аппаратуры, а также обоснованности принятого значения К1 для диагностических показателей гидротехнических сооружений дамб, входящих в Комплекс ГТС в г. Абаза Республики Хакасия 2.3 «Состояние низового откоса» и диагностического показателя водопропускного сооружения на ПК23+33 дамбы на р. Абакан на участке ОСК-ГРП в г. Абаза Республики Хакасия 2.4 «Наличие и рабостоспособность затвора и винтоподъемника»;

- произвести внеочередной пересмотр декларации безопасности и критериев безопасности комплекса гидротехнических сооружений в г. Абаза РХ, находящихся в ведении ГКУ РХ УИЗ.

В письменных отзывах на иск (том 1 л.д. 136-137, том 2 л.д. 8-9, 58-59) сторона ответчика возражала против удовлетворения требований, указывая о том, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору уровень безопасности ГТС оценен как нормальный и декларация безопасности утверждена на 5 лет. В настоящее время изменения условий эксплуатации, повлекших снижение уровня безопасности ГТС, выявления повреждений и аварийных ситуаций на дамбе, ухудшения условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий, смены эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, а также изменения обязательных требований, невыполнение которых влечет превышение критериев безопасности ГТС, утвержденных в составе действующей декларации безопасности, если гидротехническое сооружение не соответствует таким обязательным требованиям, не выявлено. Количественные и качественные диагностические показатели дамбы установлены из условия соотношения проектных характеристик, соответствующих фактическому состоянию, к расчетным гидрологическим характеристикам. При данном соотношении диагностические показатели обеспечивают необходимый запас прочности современного состояния ГТС по отношению к условиям эксплуатации. Критериальные значения диагностических показателей К1 приняты по значениям в соответствии с проектной документацией «Противопаводковые мероприятия по реконструкции дамбы на левом берегу р. Абакан на участке ОСК-ГРП в МО г. Абаза», разработанной ОАО «СибНИиПИ землеустройства и мелиорации» в 2011 г. Превышения данных показателей не зафиксировано, параметры ГТС соответствуют проектной документации. В связи с чем ответчик считает, что необходимость производить внеочередной пересмотр декларации безопасности и критериев безопасности отсутствует.

На основании акта выездного обследования от 12.04.2024 Енисейского Управления Ростехнадзора специалистами Учреждения был проведен анализ ситуации, сложившейся в результате образования ледяного затора на р. Абакан в г. Абазе в апреле 2024 г. При прохождении ледохода в апреле 2024 г., несмотря на принятые ранее меры по рыхлению льда методом взрывных работ, произошло образование ледяного затора на р. Абакан, ниже «Комплекса ГТС в г. Абазе», что привело к повышению уровней воды. Запас до гребня дамбы на водомерном посту на участке ОСК-ГРП составил 2,34 м, который соответствует расчетному уровню воды 3% обеспеченности. В створе дома № 2 по ул. Обручева (ПК 21+12 дамбы) была обнаружена фильтрация в виде сосредоточенного ручейка из-под подошвы дамбы. Визуально расход фильтрации составил около 1,5 л/с. Проанализировав фото и видеоматериалы, ответчик сделал следующие выводы:

- максимальный заторный уровень на ПК 21+12 был на отметке 443,50, что соответствует отметке подошвы дамбы в нижнем бъефе;

- фильтрация идет через основание, а не через тело дамбы;

- расход и объем профильтровавшейся воды незначителен и не угрожает близлежащим участкам застройки, вода светлая без выноса частиц грунта;

- отметки гребня дамбы на этом участке соответствуют проектным значениям, контрольное нивелирование осуществлялось в августе 2023 г., а также 26.04.2024 на участке фильтрации, соответственно просадки гребня не наблюдается.

Водопропускное сооружение на ПК 23+33 предназначено для выпуска воды из дренажного канала после снижения уровня в реке до отметок ниже порога в месте установки затвора. В период половодья и высоких паводков затвор должен быть опущен. По наблюдениям в период летне-осенней межени в дренажном канале вода всегда отсутствует. Проверить герметичность затвора можно только в период паводков. Учитывая, что в апреле 2024 г. по распоряжению администрации г. Абазы была засыпана входная часть водопропускного сооружения, проверку осуществить было невозможно без осуществления расчистки трубы. Причем засыпку произвели без согласования с эксплуатирующей организацией ГБУ РХ УИЗ. Для засыпки был использован щебень, который не является противофильтрационным материалом, поэтому данное решение было бессмысленным и нанесшим вред состоянию сооружения. При этом сосредоточенный фильтрационный выход был не через трубу, а в правом борту дренажного канала. Это свидетельствует о том, что возможно фильтрация шла вдоль трубы, огибая входной оголовок, соответственно, скорость фильтрации по всем канонам гидротехники была понижена, вынос грунта не наблюдался. Иначе произошла бы просадка гребня и при длительном воздействии высоких уровней, что привело бы к разрушению дамбы. После прохождения весеннего половодья или паводка в период летне-осенней межени произведена проверка уплотнения затвора и работоспособность подъемного механизма, а также очистка водопропускного сооружения и дренажного канала от засыпки щебнем. В связи с этим ответчик просил в исковые требования оставить без удовлетворения.

ГБУ РХ УИЗ является специализированной организацией, уполномоченной разрабатывать критерии безопасности, касаемо декларации данного комплекса ГТС Управление другие организации не привлекало. Работоспособность водопропускного сооружения ОСК-ГРП г. Абаза обеспечена, что подтверждено актом от 01.10.2024 комиссионного обследования гидротехнического состояния за месяц до среднего срока начала осеннего ледохода (перед ледоставом). Также, поскольку государственным инспектором Енисейского управления Ростехнадзора ФИО6 не установлено нарушений, которые влекут прекращение действия декларации. Требования прокурора о внеочередной оценке состояния ГТС, включая проверку достоверности результатов вычислений, относятся к количественным показателям, тогда как требования о проверке состояния низового откоса и наличия и работоспособности затвора и винтоподъемника – к качественным показателям, обоснованность принятых значений диагностических показателей состояния ГТС и их критериальных значений проверена и подтверждена заключением экспертной комиссии при экспертизе, утвержденной сроком на 5 лет. Ответчик полагает, что отсутствуют основания для внеочередного пересмотра декларации безопасности, а потому просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением судьи от 10.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) (том 1 л.д. 161).

Определением суда от 11.11.2024, занесенным в протокол судебного заседания (том 1 л.д. 224) по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Администрация города Абазы.

Определением суда от 10.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания (том 2 л.д. 11) по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Определением суда от 10.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания (том 2 л.д. 11) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора Базылев М.С. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных отзывов, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, аналогичным доводам стороны ответчика, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства финансов РХ ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на основания письменного отзыва на иск (том 2 л.д. 60-63), указывая на отсутствие оснований для проведения пересмотра декларации безопасности и критериев безопасности ГТС и полагая, что при отсутствии таких оснований, осуществление внеочередного декларирования безопасности может повлечь собой нецелевое использование бюджетных средств. Также в целях безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в республиканской собственности, подп. 1 п. 3 постановления Президиума Правительства РХ от 07.02.2025 № 26-п «Об организации работ по безаварийному прохождению весеннего половодья и пропуску паводковых вод в 2025 году» Минприроды Хакасии совместно с ГБУ РХ УИЗ поручено организовать в соответствии с графиком предпаводковое обследование гидротехнических сооружений на территории Республики Хакасия по вопросам их готовности к прохождению весеннего половодья и пропуска паводковых вод. Таким образов, нарушения мер по обеспечению безопасности ГТС отсутствуют.

Третьи лица Енисейское управление Ростехнадзора, Администрация города Абазы, Правительство Республики Хакасия, представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежаще извещенными о времени и месте его проведения; представитель Правительства РХ по доверенности ФИО7 в письменном отзыве на иск ходатайствовала о проведении судебного заседания в её отсутствие, иные участники о причинах неявки суд не уведомили. С учетом мнения участников процесса, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных юридических лиц.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО8 пояснял, что в ходе паводка в апреле 2024 г. были превышены критериальные значения качественных диагностических показателей ГТС – К1, указанные в декларации безопасности, а именно п. 2.3 «Состояние низового откоса» - наблюдался выход фильтрационных вод, и п. 2.4 «Наличие и работоспособность затвора и винтоподъемника» - затвор, что отражено в представлении. При этом критериальные значения показателя К2 превышены не были.

Согласно письменному отзыву представителя Правительства РХ ФИО7 (том 2 л.д. 52-53) декларация безопасности ГТС «Дамба ОСК-ГРП» согласована руководителем Енисейского управления Ростехнадзора 27.03.2024 сроком на 5 лет, представитель полагает, что отсутствуют основания для пересмотра существующей декларации безопасности до истечения срока ее действия. Обратила внимание, что при формировании бюджета Республики Хакасия на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 гг. расходы, связанные с разработкой, проведением государственной экспертизы и утверждением декларации безопасности ГТС не предусмотрены. На основании указанного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

При таких обстоятельствах, прокурор Таштыпского района, как представитель надзорного органа в сфере соблюдения законов, действующих на территории Российской Федерации, в силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» наделен полномочиями обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Способы защиты права перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ими являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закона № 117-ФЗ) он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации (ст. 1 Закона « 117-ФЗ).

К гидротехническим сооружениям в абзаце 2 ст. 3 Закона № 117-ФЗ относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы) и др.

В силу абзацев 6, 7 ст. 8 Закона № 117-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) одними из требований обеспечения безопасности являются:

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критерием их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 19 Закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Как следует из материалов дела, в ГБУ РХ «Управление инженерных защит» на праве оперативного управления находится дамба по левому берегу реки Абакан на участке ОСК-ГРП г. Абаза, назначение: сооружение гидротехническое, протяженность 2982 м., переданное на основании распоряжения Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от 09.04.2010 № 210-98, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2016 (том 1 л.д. 23).18.01.2024 ответчиком разработана декларация безопасности ГТС «Дамба ОСК-ГРП», согласованная 27.03.2024 руководителем Енисейского управления Ростехнадзора.

В период с 11.04.2024 по 15.04.2024 в результате подъема уровня воды в русле реки Абакан и подъема грунтовых вод произошло просачивание воды у основания дамбы и сквозь основание дамбы в районе ГРП г. Абазы, что привело к подтоплению домов по улицам Родниковая и 70 лет Октября в г. Абаза. Всего в ходе половодья в районе ГРП г. Абазы подтоплено 11 участков 6 домов.

На основании постановления Администрации г. Абазы от 11.04.2024 № 180 в МО г. Абаза введен режим функционирования «Повышенная готовность» (том 1 л.д. 172-173).

Постановлением Администрации г. Абазы от 11.04.2024 № 182 в МО г. Абаза введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (том 1 л.д. 24-25), а постановлением от 31.05.2024 № 270 (том 1 л.д. 176) снят режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории МО г. Абаза.

Из представленных решений межведомственного оперативного штаба комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО г. Абаза за период с 09.04.2024 по 31.05.2024 (том 1 л.д. 177-213) следует, что на реке Абакан образовался ледовый затор, происходит подтопление домовладений на территории МО 

<

...> Октября, Родниковая, Озерная. Производилась откачка воды с мест дренирования воды в районе ГРП.

12.04.2024 инспектором Енисейского управления Ростехнадзора проведено выездное обследование ГТС – Комплекс гидротехнических сооружений в г. Абаза, в результате которого составлены протокол осмотра (том 1 л.д. 28-30) и акт № 16/01 (том 1 л.д. 26-27). По результатам обследования установлено: ГБУ РХ УИЗ допускается эксплуатация ГТС «Комплекс гидротехнических сооружений в г. Абаза РХ» с нарушениями обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, установленными ст. 9 Закона № 117-ФЗ, зафиксированные в протоколе осмотра от 12.04.2024. Согласно указанному протоколу, в ходе осмотра установлено следующее:

- выходная часть водопропускного сооружения на ИП 23+33 дамбы на р. Абакан на участке ОСК-ГРП засыпана мелким скальным грунтом. Предварительно установлено, что работы проведены по указанию администрации города Абазы, силами ООО «Абазинский рудник», с целью недопущения поступления воды через водопропускное сооружение на защищаемую территорию;

- наблюдается выход фильтрационных вод из-под засыпанной выходной части водопропускного сооружения на ПК 23+33 дамбы на р. Абакан на участке ОСК-ГРП, не обеспечена герметичность затвора водопропускного сооружения;

- по ул. Родниковая, ул. 70 лет Октября, ул. Обручева в задамбовом пространстве (примыкание к низовому откосу) наблюдается скопление профильтровавшейся воды через основание дамбы по левому берегу р. Абакан на участке ОСК-ГРП в г. Абаза;

- по ул. Обручева в месте сопряжения низового откоса и основания дамбы по левому берегу р. Абакан на участке ОСК-ГРП в г. Абаза наблюдается сосредоточенный выход фильтрационных вод;

- на верховом и низовом откосах имеется древесная растительность.

Представленным фотоматериалом (том 1 л.д. 31-41) подтверждаются указанные нарушения.

Прокурором Таштыпского района 23.04.2024 директору ГБУ РХ УИЗ внесено представление № 7-3-2024 об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (том 1 л.д. 10-15) с указанием на необходимость провести оценку технического состояния ГТС; обеспечить надежность и безопасность эксплуатируемого ГТС; организовать срочную ликвидацию нарушения условий эксплуатации, ухудшающих состояние ГТС, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем; произвести внеочередной пересмотр декларации безопасности и критериев безопасности.

В ответ на данное представление директор ГБУ РХ УИЗ в сообщении от 16.05.2024 № 454 (том 1 л.д. 16-20) указал, что уровень безопасности ГТС оценен как нормальный, декларация безопасности утверждена сроком на 5 лет. В настоящее время оснований для пересмотра декларации безопасности и критериев безопасности ГТС не выявлено.

Согласно сообщению и.о. Главы г. Абазы – первого заместителя Главы г. Абазы от 22.10.2024 № 2507/17 (том 1 л.д. 171) подтопление участков жилого сектора в районе РГП происходило с 10.04.2024 по 15.04.2024; подтопление имело развитие во времени; причиной подтопления территорий послужила фильтрация воды через тело дамбы; в период подтопления шлюз дамбы был пересыпан щебнем. Работы по укреплению дамбы в период паводка не проводились, однако силами ООО «Руд-Автотранс» был пересыпан шлюз и места выхода воды у подножия дамбы. В 2024 г. ремонт дамбы не проводился, однако в октябре 2024 г. проведена очистка водопропускной трубы шлюза дамбы.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Приказом Росстандарта от 24.11.2021 № 1569-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 59873-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Методика определения критериев безопасности для декларируемых гидротехнических сооружений», согласно п. 4.2 которого указано, что оценку технического состояния по каждому из диагностических показателей следует выполнять с использованием их критериальных значений первого уровня – К1 (предупреждающий) и второго уровня – K2 (предельный):

- K1 – первый (предупреждающий) уровень критериальных значений диагностического показателя, при достижении которого состояние системы "сооружение-основание" остается работоспособным и еще соответствует проектной документации и условиям нормальной эксплуатации;

- K2 – второй (предельный) уровень критериальных значений диагностического показателя, при превышении которого состояние ГТС становится неработоспособным. Дальнейшая эксплуатация ГТС в проектном режиме без разрешения соответствующего органа государственного надзора запрещена.

Оперативную оценку технического состояния ГТС следует осуществлять путем сравнения измеренных (или вычисленных на основе измерений) количественных и качественных диагностических показателей с их критериальными значениями K1 и K2 с учетом прогнозируемого интервала их изменения. Критериальные значения K1, K2 задают границы между возможными техническими состояниями (п. 4.3 ГОСТ Р 59873-2021).

В силу п. 4.4 ГОСТ Р 59873-2021 для эксплуатируемых ГТС, в зависимости от соотношения фактических значений диагностических показателей и определенных для них критериев безопасности, надлежит устанавливать следующие категории технического состояния:

- работоспособное состояние, при котором значения всех диагностических показателей состояния ГТС не превышают своих критериальных значений K1;

- частично работоспособное состояние, при котором значение хотя бы одного из диагностических показателей состояния ГТС превысило его критериальное значение K1 при данном сочетании нагрузок или внешних воздействий, но еще не достигло критериального значения K2; в этом состоянии ГТС может эксплуатироваться в течение ограниченного времени, необходимого для устранения причин выхода данного показателя состояния ГТС за пределы установленного для него значения K1, либо с ограничением проектных режимов эксплуатации;

- неработоспособное состояние, при котором значение хотя бы одного из диагностических показателей состояния ГТС превысило его критериальное значение K2; в этом случае эксплуатация ГТС в проектном режиме является недопустимой.

Оперативную оценку технического состояния ГТС по каждому из диагностических показателей надлежит выполнять по результатам сопоставления их фактических значений (измеренных в натурных условиях или вычисленных по результатам измерений) с назначенными для них критериальными значениями уровней K1 и K2 (п. 7.1 ГОСТ Р 59873-2021).

Количественные значения критериев K1 и K2 диагностических показателей надлежит устанавливать по результатам оценки реакции ГТС на факторы внешних воздействий при их основном и особом сочетаниях соответственно (п. 7.2 ГОСТ Р 59873-2021).

При проведении мониторинга технического состояния ГТС в период эксплуатации наряду с измерениями количественных диагностических показателей надлежит по результатам визуальных наблюдений определять качественные диагностические показатели (признаки) технического состояния ГТС (п. 8.1 ГОСТ Р 59873-2021).

Качественные диагностические показатели эксплуатируемого ГТС необходимо считать превысившими критерии предупреждающего уровня К1, если они характеризуются признаком начальной стадии проявления и отсутствием развития во времени деструктивных процессов. При этом техническое состояние ГТС считают частично работоспособным (п. 8.4 ГОСТ Р 59873-2021).

Предельный уровень критериев К2 качественных диагностических показателей характеризуется не только явным проявлением этих признаков, но и развитием деструктивных процессов во времени, способных привести к значительным повреждениям или аварийной ситуации на ГТС. При этом следует считать, что ГТС перешло в неработоспособное состояние (п. 8.5 ГОСТ Р 59873-2021).

Согласно п. 11.2 ГОСТ Р 59873-2021 в случае наступления технического состояния, диагностируемого как частично работоспособное, при превышении одним или несколькими диагностическими показателями значений K1 или выхода диагностических показателей за пределы прогнозируемого при данном уровне нагрузок интервала значений следует организовать учащенные натурные наблюдения и выполнить внеочередную оценку состояния ГТС, включая проверку достоверности результатов вычислений с учетом действующих нагрузок и воздействий, достоверности показаний КИА, а также обоснованности принятого значения K1 для данного диагностического показателя.

Оценку состояния ГТС следует проводить с использованием данных натурных наблюдений, в том числе расчетным путем. При этом наряду с диагностическими показателями следует привлекать для анализа результаты измерений и вычислений других контролируемых показателей.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация осуществляет с привлечением специализированной организации, участвовавшей в разработке критериев безопасности, оценку технического состояния ГТС в случае превышения диагностическими показателями критериальных значений уровня K1.

Если после выполненного анализа состояния ГТС подтверждается факт превышения первого (предупреждающего) уровня критериальных значений, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация должны оповестить орган надзора о наступлении частично работоспособного состояния ГТС и принять оперативные меры по переводу ГТС в работоспособное состояние (п. 11.3 ГОСТ Р 59873-2021).

Согласно представленной декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений в г. Абаза РХ, утвержденной 27.03.2024 Руководителем Енисейского управления Ростехнадзора (том 1 л.д. 42-124), в ней содержатся критериальные значения диагностических показателей Комплекса ГТС в г. Абаза, состоящие из количественных и качественных диагностических показателей дамб. 

В таблице 11.5.1 раздела 2 качественных диагностических показателей дамб п. 2.3 «Состояние низового откоса» декларации безопасности «Дамба ОСК-ГРП» (том 1 л.д. 69-70) указаны критериальные значения показателя К1 – возникновение признаков просадок, оползней, трещин, сосредоточенных выходов фильтрационных вод; К2 – развитие во времени просадок грунта, оползней, трещин, промоин, расходов фильтрационных вод; периодичность определения показателя – предпаводковое и предзимнее обследование, способ определения показателя – визуальный.

В таблице 11.5.2 раздела 2 качественных диагностических показателей водопропускного сооружения на ПК23+33 дамбы на р. Абакан на участке ОСК-ГРП в г. Абаза п. 2.4 «Наличие и работоспособность затвора и винтоподъемника» (том 1 л.д. 72) указаны критериальные значения показателя К1 – затвор (винтоподъемник) находится в рабочем состоянии; К2 – развитие затвор (винтоподъемник) отсутствует или не функционирует; периодичность определения показателя – перед паводком, способ определения показателя – визуальный.

Как уже установлено выше и подтверждено протоколом осмотра территорий от 12.04.2024 (том 1 л.д. 29) в апреле 2024 г. наблюдался выход фильтрационных вод из-под засыпанной выходной части водопропускного сооружения на ПК 23+33 дамбы на реке Абакан на участке ОСК-ГРП, что указывает на негертметичность затвора водопропускного сооружения, наблюдалось скопление профильтровавшейся воды через основание дамбы по левому берегу реки Абакан, а на участке ОСК-ГРП в г. Абазе наблюдался сосредоточенный выход фильтрационных вод.

При этом согласно акту комиссионного обследования ГТС – Дамба по левому берегу реки Абакане на участке ОСК-ГРП, г. Абакана РХ за месяц до среднего срока начала осеннего ледохода (перед ледоставом) от 01.10.2024 (том 1 л.д. 214) по гребню и низовому откосу дамбы разрушений нет. Со стороны верхового откоса с ПК 13+00 – ПК 15+50 наблюдается незначительный подмыв крепления верхового откоса без развития во времени не превышающих критериев предупреждающего уровня. Водопропускное устройство находится на ПК 23+33. Затвор закрыт, затворный механизм в исправном состоянии. Водомерная рейка расположена на водопропускном сооружении дамбы на ПК 23+33. На ПК 29+82 установлен аншлаг. По всей длине верхового и низового откосах дамбы имеется древесная кустарниковая растительность. В результате обследования комиссия установила: техническое состояние ГТС – работоспособное; уровень безопасности ГТП – нормальный; классификация возможной ЧС – риск возникновения ЧС отсутствует; выявленные недостатки – незначительный подмыв верхового откоса ПК 13 – ПК 15+50; удалить по всей длине верхового и низового откосах дамбы древесно-кустарниковую растительность.

В соответствии с заключением о причинах подтопления территории г. Абаза, составленным ООО «Минусинский гидрогеолог» 31.01.2025 № 298 (том 2 л.д. 25-26) причинами подтопления территории г. Абаза по все времени является следующее: повышенное годовое количество осадков дождя и снега; многолетнее повышение дна русла р. Абакан; активный сток воды по долинам ручьев северного склона гор; подпор подземных вод высоким уровнем воды в реке Абакан в период весеннего снеготаяния или активного выпадения дождевых осадков в летний период; водохозяйственная деятельность в городе; нарушение фильтрационных свойств защитной дамбы и подземный переток под ней. Исходя из изложенного и содержания ранее выданных гидрогеологических заключений, а также образования подпора стока воды в реке в период ледохода, лед, сносимый по руслу, интенсивно накапливается в районе островов, образуя плотину, из-за чего уровень воды в реке напротив городской территории резко повышается и нарушает естественный сток поверхностных и подземных вод. Именно в этот момент необходимо проводить исследование защитной дамбы, причем наблюдения должны вестись во весь период подпора (апрель, май, июнь). По выясненным нарушениям, в частности, перетоков воды под телом дамбы: особое внимание при наблюдениях по дамбе необходимо обратить на сток ручьев, стекающих с северного склона годы. Кроме того, в этот же период надо изучить необходимость углубления русла реки в районе островов ниже по течению р. Абакан.

Обобщая установленные по делу обстоятельства, с учетом пояснений представителя Енисейского управления Ростехнадзора, данных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлен факт превышения критериального значения показателя К1 для диагностического показателя 2.3 «Состояние низового откоса», а именно возникновение признаков сосредоточенных выходов фильтрационных вод. При этом доказательств превышения критериального значения показателя К2 для указанного диагностического показателя суду стороной истца, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не предоставлено и в ходе судебного разбирательства дела не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части обязания ГБУ РХ УИЗ выполнить внеочередную оценку состояния гидротехнического сооружения – дамбы по левому берегу реки Абакан на участке ОСК-ГРП г. Абаза Республики Хакасия, включая проверку обоснованности принятого значения К1 для диагностического показателя 2.3 «Состояние низового откоса».

Доказательств превышения критериального значения показателей К1 или К2 для диагностического показателя 2.4 «Наличие и работоспособность затвора и винтоподъемника», а именно затвор (винтоподъемник) отсутствует или не функционирует в материалы дела также не предоставлено. Из протокола осмотра от 12.04.2024 не следует, что водопропускное сооружение на момент осмотра не работало, заключением ООО «Минусинский гидрогеолог» 31.01.2025 данный факт также не подтверждается. Наоборот, актом комиссионного обследования ГТС – Дамба по левому берегу реки Абакане на участке ОСК-ГРП, г. Абакана РХ от 01.10.2024 подтверждается, что затвор закрыт, затворный механизм в исправном состоянии.

Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанности по внеочередной оценке состояния ГТС в части проверки обоснованности диагностического показателя водопропускного сооружения на ПК23+33 дамбы на р. Абакан на участке ОСК-ГРП в г. Абаза Республики Хакасия 2.4 «Наличие и рабостоспособность затвора и винтоподъемника» суд не усматривает.

Не усматривает суд оснований и для обязания ответчика выполнить внеочередную оценку состояния ГТС, включая проверку достоверности результатов вычислений с учетом действующих нагрузок и воздействий, достоверности показаний контрольно-измерительной аппаратуры, поскольку нарушений количественных диагностических показателей дамбы в ходе рассмотрения дела установлено не было в принципе, указанные выше показатели 2.3 и 2.4 относятся в качественным диагностическим показателям, способ определения которых в декларации установлен как «визуальный».

Рассматривая требования прокурора в части возложения на ГБУ РХ УИЗ обязанности произвести внеочередной пересмотр декларации безопасности и критериев безопасности комплекса гидротехнических сооружений в г. Абаза РХ, находящихся в ведении ГКУ РХ УИЗ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.

Декларация безопасности также представляется в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) одного из следующих обстоятельств:

получение разрешения на ввод гидротехнического сооружения в эксплуатацию;

смена эксплуатирующей гидротехническое сооружение организации;

превышение одного или более значений критериев безопасности предельного уровня, установленных в декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п. 6.10 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденному и введенному в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, внеочередной пересмотр декларации безопасности и критериев безопасности гидротехнических сооружений следует выполнять в случае:

- изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

- выявления повреждений и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ухудшения условий локализации или ликвидации ЧС и защиты от них населения и территорий;

- изменения обязательных требований, если гидротехнические сооружения не соответствуют таким обязательным требованиям;

- после реконструкции гидротехнических сооружений.

Принимая во внимание, что декларация безопасности разработана и утверждена 27.03.2024 на 5 лет, ни одного из приведенных выше причин для внеочередного пересмотра декларации суду представлено не было, качественные диагностические показатели К2 в ходе паводка в апреле-мае 2024 г. превышены не были, основания для внеочередного пересмотра декларации безопасности и критериев безопасности комплекса гидротехнических сооружений в г. Абаза РХ, находящихся в ведении ГКУ РХ УИЗ, не имеется, а потому в указанной части требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решения суда должно быть исполнено.

Исходя из характера допущенных ответчиком нарушений, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, запрашиваемый прокурором срок до 01.04.2026 является, по мнению суда, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчиком не предоставлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Управление инженерных защит» (ИНН №) в срок до 01.04.2026 выполнить внеочередную оценку состояния гидротехнического сооружения – дамбы по левому берегу реки Абакан на участке ОСК-ГРП г. Абаза Республики Хакасия, включая проверку обоснованности принятого значения К1 для диагностического показателя 2.3 «Состояние низового откоса».

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 г.