Дело №12-17/2019(12-244/2018)

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2019 года г. Нефтекамск

Судья 

<

адрес> городского суда Республики Башкортостан Проскурякова Е.Н., рассмотрев жалобу Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан Ахметшина Р.Р. от 05.12.2018 о привлечении Администрации городского округа город 

<

адрес> Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 50 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МОСП УФССП России по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что должник не исполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требование судебного пристава-исполнителя. Администрация является должником по исполнительному производству №-ИП на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нефтекамским городским судом по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию го 

<

адрес> установить наружное освещение на 

<

адрес>, построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части по 

<

адрес> в течении 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В установленный срок должник решение суда не исполнил. 

Не согласившись с данным постановлением, Администрация подала жалобу в суд, где указала, что считает постановление незаконным по следующим основаниям. 

По смыслу ст.ст.1.6, 3.5 КоАП РФ привлечение должника к административной ответственности должно быть связано с наличием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким документам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. 

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании определения суда решение суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 70 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей

Постановления о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ на сумму 250000 рублей администрацией оплачены в срок и в полном объеме.

Требования содержащиеся в исполнительном документе не были исполнены, что подтверждается Актом совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № в связи с неисполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление, при этом начальником отдела - старшим судебным приставом 

<

адрес> МО УФССП по РБ ФИО1

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ утвержден План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год. Между администрацией и ООО «Танып» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение ремонта дорог 

<

адрес>, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке. 

Привлекая к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РБ начальник отдела - старший судебный пристав должен доказать виновность лица в совершении административного правонарушения, а не ограничиваться констатацией выявленных нарушений. 

Просит постановление начальника отдела старшего судебного пристава 

<

адрес> МОСП УФССП по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель Администрации не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. 

Начальник отдела - старший судебный пристав 

<

адрес> МОСП УФССП по РБ ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, суду представил возражение на поданную жалобу. 

Представитель начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МОСП УФССП России по РБ ФИО1 по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы администрации, считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Доводы, изложенные в возражении на жалобу, поддержал.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Решением 

<

адрес> городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора 

<

адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации обязать Администрацию го 

<

адрес> установить наружное освещение на 

<

адрес>, построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части по 

<

адрес> в течении 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением 

<

адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в части исковых требований об организации строительства автомобильной дороги по 

<

адрес> прекращено.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение 

<

адрес> городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем 

<

адрес> МОСП ФИО3 на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нефтекамским городским судом РБ по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрация городского округа 

<

адрес> РБ, предмет исполнения: Администрацию го 

<

адрес> установить наружное освещение на 

<

адрес>, построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части по 

<

адрес> в течении 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании определения суда решение суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 70 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей

Постановления о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ на сумму 250000 рублей администрацией оплачены в срок и в полном объеме.

Требования содержащиеся в исполнительном документе не были исполнены, что подтверждается Актом совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № в связи с неисполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление, при этом начальником отдела - старшим судебным приставом 

<

адрес> МО УФССП по РБ ФИО1, что в настоящее время существуют объективные обстоятельства тождественные непреодолимой силе- отсутствие благоприятных погодных условий для укладки асфальта. 

Материалами дела подтверждается факт неисполнения должником в установленный судебным приставом-исполнителем требований в установленный срок. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.01.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлениями о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, Администрации неоднократно продлялся срок для исполнения, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Существование объективных обстоятельств тождественные непреодолимой силе- отсутствие неблагоприятных погодных условий для укладки асфальта, на которое ссылается податель жалобы как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не подтверждены надлежащими доказательствами. Кроме того, данные обстоятельства не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления. 

К жалобе Администрации приложен План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. В данный План и контракт включены работы по исполнению решения 

<

адрес> городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. В муниципальном контракте № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ для исполнения Администрацией Решения 

<

адрес> городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суду не представлено доказательств невозможности заключения данного контракта с более ранним сроком исполнения. 

Совершенное Администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2001 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации") в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок привлечения Администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотренный главами 28-29 КоАП РФ не нарушен. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 26.2, 26.3, 26.7. 

Доводы Администрации о невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный срок, судом проверены, в суде доводы своего подтверждения не нашли. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При установленных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава 

<

адрес> МОСП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ является законным, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела -старшего судебного пристава 

<

адрес> межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 50 000 руб., - оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья Проскурякова Е.Н.