Дело № 2-8/2020

(2-718/2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, первоначально обратился Мещанский районный суд города Москвы с вышеназванным иском, в котором было возбуждено гражданское дело № 2-6304/2019.

Поскольку от сторон поступили письменные ходатайства о передаче гражданского дела по месту нахождения большинства доказательств, определением Мещанского районного суда города Москвы от 27 сентября 2016 г., гражданское дело № 2-6304/2019 направлено по подсудности в Цимлянский районный суд Ростовской области

Определением Цимлянского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2019 г. гражданское дело принято к производству суда, возбуждено дело № 2-8/2020 (2-718/2019) в срок до 27 декабря 2019 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Согласно исковому заявлению, Сальский транспортный прокурор просит суд обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах:

- на 81 км перегона Черкасская-Цимлянская (реестровый номер ЖМН402246); 

- на 68 км перегона Черкасская-Цимлянская (реестровый номер ЖМН402245),

а именно разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными требованиями и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Указанные мероприятия произвести незамедлительно.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что Сальской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - РДИС) в части исполнения требований вышеуказанного законодательства на объектах - железнодорожных мостах, расположенных в Цимлянском районе Ростовской области, выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные мосты:

- на 81 км перегона Черкасская-Цимлянская (реестровый номер ЖМН402246), отчет об оценке уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) утвержден 21 ноября 2017 г.;

- на 68 км перегона Черкасская-Цимлянская (реестровый номер ЖМН402245), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 15 ноября 2017 г.

Категорирование названных объектов проведено, оценка уязвимости ОТИ проведена, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке.

Вместе с тем, согласно полученной от заместителя начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений информации от 13 марта 2019 № 266, следует, что на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка планов обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ. По вышеуказанным объектам до настоящего времени планы не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган.

Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на предоставление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности по данным объектам транспортной инфраструктуры, истек.

Также прокурор указал, что изложенные обстоятельства влекут за собой нарушение сроков для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры, установленных соответствующим законодательством.

Ответственными лицами РДИС не принято должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Ответчиком ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. 

С момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости указанных железнодорожных мостов, прошло более года, вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам.

Совершение акта незаконного вмешательства на железнодорожных мостах может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных мостах.

ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность и сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита прав указанной категории лиц в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД», может стать причиной, по которой будет возможно нарушить нормальное функционирование объектов транспортной инфраструктуры.

В судебное заседание Сальский транспортный прокурор СулименкоВ.В. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, сведения о причинах неявки суду не сообщил. 

Ответчик ОАО «РЖД», будучи должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил. В суд поступило ходатайство представителя ответчика по доверенности ФИО1 от 21 января 2020 г., в котором представитель указала, что в адрес юридической службы Северо-Кавказской железной дороги поступила повестка Цимлянского районного суда Ростовской области о назначении судебного заседания. В связи с тем основанием, что для формирования правовой позиции на данный иск причастными сотрудниками Юридической службы СКжд необходимо запросит дополнительные доказательства по существу данного спора, ответчик просит суд отложить судебное заседание для предоставления дополнительных доказательств по исковым требованиям и предоставит представителю ОАО «РЖД» копию искового заявления, поскольку исковой материал из Цимлянского районного суда Ростовской области в адрес ОАО «РЖД» не поступал.

Суд, изучив доводы ходатайства ответчика об отложении рассмотрения дела, оснований для признания их уважительными и неявки в суд ответчика, не находит, в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, на л.д. 42 находится ходатайство указанного представителя ответчика – ФИО1 от 27 сентября 2019г. в Мещанский районный суд города Москвы, о направлении искового заявления Сальского транспортного прокурора по месту нахождения большинства доказательств. Представитель ответчика сослался на то, что в исковом заявлении находится ходатайство истца о передаче дела по месту нахождения большинства доказательств. Из указанного следует, что ответчик с исковым материалом был ознакомлен еще до поступления дела по подсудности из Мещанского районного суда города Москвы в Цимлянский районный суд Ростовской области. При этом в Цимлянском районном суде Ростовской области в срок с 25 ноября 2019 г. по 27 декабря 2019 г. была проведена подготовка дела к судебному разбирательству, при которой ответчик должен был передать истцу и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска. Дело находится в производстве судов с 11 апреля 2019 г., тем самым времени для представления дополнительных доказательств было достаточно. В силу части 1 статьи 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу пункта 4 статьи 3 приведенного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Данным федеральным законом установлено, что его действие распространяется на организации железнодорожного транспорта общего пользования, к которым относится ОАО "РЖД".

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 2 указанного закона, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой технологический комплекс, включающий в себя пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные, обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора (абзац 10 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

Из содержания подпункта «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, бъекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ)

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу подпункта 6 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в части исполнения требований законодательства на объектах - железнодорожных мостах, расположенных в Цимлянском районе Ростовской области

В ходе проверке выявлены нарушения требований законодательства, которые выражены в следующем.

В реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные мосты:

- на 81 км перегона Черкасская-Цимлянская (реестровый номер ЖМН402246), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 21 ноября 2017 г.;

- на 68 км перегона Черкасская-Цимлянская (реестровый номер ЖМН402245), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 15 ноября 2017 г.

Согласно информации заместителя начальника РДИС от 13 марта 2019г. исх. № 266, на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка планов обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ. По вышеуказанным объектам до настоящего времени планы не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган.

Вместе с тем, предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на предоставление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности по данным объектам транспортной инфраструктуры, истек.

Принимая во внимание изложенное, в добровольном порядке ОАО «РЖД» указанные нарушения в сфере транспортной безопасности не устраняет. 

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

С момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости железнодорожных мостов прошло более 1 года. С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных мостах.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД» по обеспечению должного уровня транспортной безопасности, вследствие совершения акта незаконного вмешательства на железнодорожных мостах может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

Судом были созданы все условия для полного и всестороннего рассмотрения дела. Ответчик ОАО «РЖД», имея реальную возможность, учитывая время рассмотрения дела в суде, исполнить свои процессуальные обязанности по предоставлению надлежащих доказательств, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представил допустимых, достоверных и достаточных доказательств в опровержение заявленных требований прокурора.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 6000 рублей.

Поскольку истец, в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, применяя статью 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железнодорожные дороги» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах:

- на 81 км перегона Черкасская-Цимлянская (реестровый номер ЖМН402246); 

- на 68 км перегона Черкасская-Цимлянская (реестровый номер ЖМН402245),

а именно разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными требованиями и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Резолютивная часть решения изготовлена 21 января 2020 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров