Дело № 2а-612/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. город Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фона социального страхования РФ к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Челябинского регионального отделения Фона социального страхования РФ (далее ГУ ЧРО ФСС РФ) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит взыскать с административного ответчика задолженность по уплате штрафов в общей сумме 17 000 рублей. (л.д.2)

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем в период по 09.06.2008 г., обязана была предоставлять расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета. В связи с ненадлежащим исполнением обязанности по ведению учета начислений страховых взносов конкретных видов обязательного социального страхования и предоставления страховщику отчетности по форме и в сроки, установленные Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ФИО1 был начислены штрафы в общей сумме 17 000 рублей. Штрафные санкции в добровольном порядке в установленные сроки ФИО1 не оплачены. 9 июня 2008 г. ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Просит взыскать начисленный штраф в общей сумме 17 000 рублей.

Представитель административного истца ГУ ЧРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.19,20). 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. Судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела возвращено в суд в связи с истечением срока хранения. (л.д.22) 

Исследовав материалы дела, суд считает требования ГУ ЧРО ФСС РФ не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Федеральный закон № 125-ФЗ от 24.07.1998г.) физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, является страхователем.

Подпунктом 4 пункта 2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон №165-ФЗ от 16.07.1999г.), а также пп. 17 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. предусмотрена обязанность страхователя вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Указанная отчетность представляется страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком (абзац второй п. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. в ред. от 21.07.2007).

Пунктом 1 ст.19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений) установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Федеральным законом № 125-ФЗ от 24.07.1998г. обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности, страхователь несет ответственность.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 ст.19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений) - нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, что предусмотрено абзацем 7 пункта 1 ст.19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений).

Согласно ст.3 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г страховщиком в сфере отношений по социальному страхованию является Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений) страховщик несет ответственность за осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильность и своевременность обеспечения по страхованию застрахованных и лиц, имеющих право на получение страховых выплат в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок осуществления Фондом контроля за исполнением страхователями обязанностей, возложенных на них Федеральным законом № 125-ФЗ от 24.07.1998г., установлен «Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальны выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам», утвержденных Постановлением ФСС РФ от 7.04.2008г. № 82 (действовавшем на момент возникновения спорных отношений). (далее Методические указания)

В соответствии с п.1 Методических указаний, контроль за начислением, уплатой страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходованием этих средств производится отделением (филиалом отделения) Фонда посредством проведения документальных выездных проверок страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности.

Согласно пункту 12 Методических указаний, по результатам проверки организации (обособленного подразделения) либо физического лица составляется акт проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 2 статьи 100 Налогового кодекса РФ и пунктом 17 Методических установлено, что в акте проверки должны быть указаны документально подтвержденные факты выявленных нарушений. По каждому отраженному в акте проверки факту нарушения должны быть четко изложены период (месяц, год), к которому данное нарушение относится; ссылки на первичные бухгалтерские документы и иные доказательства, подтверждающие факт нарушения.

К акту проверки прилагаются в том числе: копия решения руководителя отделения (филиала отделения) Фонда о проведении проверки; материалы, подтверждающие отраженные в акте факты нарушений. (п.19 Методических указаний).

Затем в соответствии с п.26 Методических указаний, по результатам рассмотрения материалов проверки страхователя руководитель отделения (филиала отделения) Фонда выносит одно из нижеперечисленных решений: решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решение об отказе в привлечении к ответственности.

В силу требований п.27 Методических указаний, решение о привлечении к ответственности выносится при выявлении нарушений в части неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в том числе: нарушение установленного срока представления в отделение (филиал отделения) Фонда установленной отчетности или ее непредставление.

На основании решения о привлечении к ответственности или решения об отказе в привлечении к ответственности, вынесенного руководителем отделения (филиала отделения) Фонда по результатам проверки, отделение (филиал отделения) Фонда направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей ( п.30 Методических указаний)

В соответствии с порядком, установленным пунктами 31,33,34 Методических указаний, требование об уплате направляется страхователю в десятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего решения. Срок исполнения обязанности по уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, указываемый в требовании, определяется отделением (филиалом отделения) Фонда. При этом требование об уплате должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. При невыполнении страхователем требования об уплате в установленный срок отделение (филиал отделения) Фонда осуществляет взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в принудительном порядке.

Пунктом 46 Методических указаний установлено, что в соответствии со ст.115 НК РФ отделение (филиал отделения) Фонда может обратиться в суд с иском о взыскании недоимки, пени и штрафов с индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены ст.46 и ст.47 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены ст.48 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Исковое заявление о взыскании недоимки, пени и штрафов с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных п.п.1,2,3 пункта 2 сти.45 НК РФ, может быть подано отделением (филиалом отделения) Фонда в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно выписке из ЕГРИП, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Златоусту Челябинской области в качестве индивидуально предпринимателя. 9 июня 2008 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 21 по Челябинской области ФИО1 исключена из реестра в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность. (л.д. 10-11) 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 ст. 12 Федерального закона № 165-ФЗ, а также пп.17 п.2 ст.17 Федерального закона N 125-ФЗ на ФИО1, как на страхователе, лежала обязанность по ведению учета начислений страховых взносов и представлению в установленном порядке страховщику по месту регистрации в качестве ИП – ГУ ЧРО ФСС РФ в лице Филиала № 5 ежеквартальной отчетности не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком.

Как следует из административного искового заявления, прекратив 9 июня 2008 г. деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 своевременно обязанность по предоставлению указанной отчетности в ГУ ЧРО ФСС РФ в лице Филиала № 5 не исполнила, в связи с чем на основании актов: № 2628 от 18.11.2008, № 350 от 24.02.2009, № 1094 от 04.05.2009, №2010 от 11.08.2009, № 2698 от 16.11.2009 – привлечена к ответственности в виде штрафов. 

Согласно административному иску, на основании составленных актов, в соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона N125-ФЗ, ФИО1 были начислены штрафы на общую сумму 17 000 рублей, в том числе: 

- по акту № 2628 от 18.11.2008 за период с 01.07.2008 по 30.09.2008 в сумме 1000,00 руб., срок добровольной оплаты - до 04.02.2010;

- по акту № 350 от 24.02.2009 за период с 01.10.2008 по 31.12.2008 в сумме 1000,00 руб., срок добровольной оплаты - до 04.02.2010;

- по акту № 1094 от 04.05.2009 за период с 01.01.2009 по 31.03.2009 в сумме 5000,00 руб., срок добровольной оплаты – до 24.07.2009; 

- по акту №2010 от 11.08.2009 за период с 01.04.2009 по 30.06.2009 в сумме 5000,00 руб., срок добровольной оплаты – до 25.10.2009; 

по акту № 2698 от 16.11.2009 за период с 01.07.2009 по 30.09.2009 в сумме 5000,00 руб., срок добровольной оплаты – до 04.02.2010. 

Однако административным истцом не представлено суду надлежащих доказательств о неисполнении административным ответчиком вышеуказанной обязанности. 

Так, в силу положений ч.1 ст.59 КАС РФ, ч.1 ст.61 КАС РФ, ч.1 ст.62 КАС РФ административный истец обязан был предоставить допустимые доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности привлечения к ответственности административного ответчика.

Такими доказательствами согласно требованиям пунктов 12,17,26,27 Методических указаний, являются: акт проведённой проверки, решение руководителя Фонда, вынесенное на основании акта проверки, о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа.

В нарушение требований ст.62 КАС РФ административным истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность требований истца о взыскании с административного ответчика штрафов.

К административному исковому заявлению не приложены и не представлены в ходе рассмотрения дела ни один из актов проверки, на которые ссылается административный истец, а также не представлены решения уполномоченного лица о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа.

Кроме того, административным истцом не соблюден порядок взыскания со страхователя начисленных штрафов, установленный пунктами 30-34 Методических указаний и ст.45, 48 НК РФ. 

Документы в подтверждение соблюдения установленного Методическими указаниями и НК РФ порядка привлечения к ответственности, путем направления в адрес ФИО1 требований об уплате в установленные сроки начисленных штрафов, административным истцом также не представлены. 

Согласно ч. 2 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Принимая во внимание, что последний период предоставления отчетности страховщику по вышеперечисленным актам, составленным в отношении ФИО1, оканчивается 30 сентября 2009 г., то настоящий административный иск, поступивший в суд - 30.01.2019 г., подан административным истцом явно за пределами шестимесячного срока исковой давности, предусмотренного положениями НК РФ и КАС РФ.

Установить точную дату неисполнения требований страховщика об уплате начисленного штрафа в досудебном порядке (в случае направления таковых), суду не представляется возможным, поскольку административный истец не предоставил необходимые для этого сведения в виду отсутствия у него таких документов, ссылаясь на истечение срока их хранения. 

Обращаясь в суд с настоящим административным иском административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании штрафа. (л.д.3) 

Согласно п.п. 2,3 ст. 48 НК РФ, ст. 95, п. 2 ст. 286 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Доводов уважительности и доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском, административным истцом не представлено. 

С учетом изложенного, суд не находит оснований для восстановления ГУ ЧРО ФСС РФ срока обращения в суд с настоящим административным иском в виду отсутствия доказательств уважительности причине пропуска срока обращения в суд.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом вышеизложенного у суда не имеется законных оснований для удовлетворения административного иска Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фона социального страхования РФ к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фона социального страхования РФ к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Административную коллегию Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г. Свиридова

Решение не вступило в законную силу.