Дело № 2- 503/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 25 декабря 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А., при секретаре Жгилёвой С.М., с участием старшего помощника прокурора Холмогорского района Котовой М.О., представителя ответчика администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса, Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области об устранении нарушений законодательства по размещению твердых коммунальных отходов, 

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса, Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области об устранении нарушений законодательства по размещению твердых коммунальных отходов. В связи с наличием несанкционированных свалок.

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса, пояснив, что в местах на территории с. Холмогоры и на берегу р. Северная Двина в д. Рембуево МО «Ухтостровское», указанных в исковом заявлении, образованы несанкционированные свалки. К Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области требования не поддерживает, ввиду того, что в соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 30.06.2017 года № 259-пп, начиная с 03.07.2017 года ответчик не является лицом, обязанным ликвидировать несанкционированные свалки, поскольку с указанной даты полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами переданы министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса. Письменный отказ от иска не представлен.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район с иском не согласен, по доводам письменных возражений, указывает, что ответчик не обязан непосредственно организовывать уборку свалок он лишь участвует в организации деятельности по сбору мусора на территории муниципального района. Кроме того, свалку на берегу в д. Рембуево допустил ФИО2. На вопросы пояснил, что мероприятия муниципального контроля в отношении него не проводились, объяснения не брались, достоверных доказательств того, что навал мусора на берегу реки в д. Рембуево осуществил именно ФИО2, нет. Это известно из отзыва администрации МО «Ухтостровское». Места свалок в с. Холмогоры и д. Рембуево, расположены на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена. На момент рассмотрения дела сведения о ликвидации свалок отсутствуют.

Ответчик Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по существу иска не представил. 

Ответчик Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области своего представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве указывает, что с 03.07.2017 года не осуществляет полномочий в отношении утилизации отходов.

Третьи лица администрация муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» и администрация муниципального образования «Ухтостровское» извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия. Из отзыва администрации МО «Ухтостровское» следует, что свалку на берегу реки в д. Рембуево устроил ФИО2 и обещал все убрать, вместе с тем, доказательств подтверждающих данное утверждение суду не представлено. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение прокурора, представителя ответчика - администрации МО «Холмогорский муниципальный район», суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», на землях государственная собственность не разграничена, образованы несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов:

- с. Холмогоры Холмогорского муниципального района в 23 метрах на запад от здания по адресу: 

<

...>, площадью 150 кв.м., географические координаты (широта 64.230156, долгота 41.646322);

- с. Холмогоры Холмогорского муниципального района в 40 метрах на северо-запад от здания по адресу: 

<

...>, площадью 300 кв.м., географические координаты (широта 64.230302, долгота 41.645910);

- д. Рембуево МО «Ухтостровское» Холмогорского муниципального района в 53 метрах в сторону юго-запада от жилого дома по адресу: 

<

...>, площадью 9 кв.м., географические координаты (широта 64.322235, долгота 41.58849).

Достоверные сведения о лицах организовавших свалки нет. На момент рассмотрения дела свалки не ликвидированы.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). 

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2.1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 16 ст. 6 Закона об отходах производства и потребления организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Данная деятельность отнесена к компетенции Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 года № 92-пп, с изменениями внесенными постановлением Правительства Архангельской области от 30.06.2017 года № 259-пп.

Соблюдением природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии с п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст), несанкционированные свалки отходов – территория, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Кроме того, несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию не подлежит.

В силу п. 18 ч.2, ч. 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории сельских поселений участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из расширительного толкования Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - как предусматривающего безусловную обязанность участия в организации деятельности по сбору (в том числе, по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований на земельных участках любой формы собственности, расположенных на его территории, предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованной функционирующей системы мер, призванных обеспечить в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку, эта обязанность возлагается на органы местного самоуправления независимо от принадлежности данных земельных участков, если лица, виновные в их загрязнении, не установлены. 

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Холмогорского района подлежащими удовлетворению к надлежащим ответчикам администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Требования к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области удовлетворению не подлежат, так как оно в настоящее время не осуществляет полномочий субъекта РФ по организации деятельности в данной сфере. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить к надлежащим ответчикам администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. 

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в срок до 01.06.2018 года ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории:

- с. Холмогоры Холмогорского муниципального района в 23 метрах на запад от здания по адресу: 

<

...>, площадью 150 кв.м., географические координаты (широта 64.230156, долгота 41.646322);

- с. Холмогоры Холмогорского муниципального района в 40 метрах на северо-запад от здания по адресу: 

<

...>, площадью 300 кв.м., географические координаты (широта 64.230302, долгота 41.645910);

- д. Рембуево МО «Ухтостровское» Холмогорского муниципального района в 53 метрах в сторону юго-запада от жилого дома по адресу: 

<

...>, площадью 9 кв.м., географические координаты (широта 64.322235, долгота 41.58849)

В удовлетворении требований к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коневец

(Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2017 года)