Дело №2-1172/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Хабаровск 

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., 

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Гудзь Виктории Валерьевны, представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.06.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности, 

установил:

Сахалинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что Сахалинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной железобетонном тоннеле на 166 км перегона Томари-Пензенская Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в ходе которого установлено, что железнодорожный железобетонный тоннель на 166 км перегона Томари-Пензенская Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (2 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 3005.2011 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (раздел 1) с реестровым номером №; состоит на балансе Сахалинской дистанции инфраструктуры подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», план обеспечения транспортной безопасности бъекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ. 

ОАО «РЖД» в лице Сахалинской дистанции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в части образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства 07.12.2023 руководителю Сахалинской дистанцией инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности. Согласно письма Сахалинского отряда Ведомственной охраны филиала ФГП 30 ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге от ДД.ММ.ГГГГ на сновании договора от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется только охрана данного объекта от незаконных посягательств, в качестве подразделения транспортной безопасности Сахалинский отряд не привлекался, защита от актов незаконного вмешательства в рамках транспортной безопасности не осуществляется.

Указанные нарушения создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожном железобетонном тоннеле на 166 км перегона Томари-Пензенская, повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни здоровью неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транпортной инфраструктуры железнодорожном железобетонном тоннеле на 166 км перегона Томари-Пензенская Дальневосточной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В судебном заседании старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 требования не признала, просила отказать в полном объеме, в случае удовлетворения требований увеличить срок исполнения решения. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Из положений п.3 ст.1, п.2 ст.20 ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N703 от 20 ноября 2003 года, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Из материалов дела следует, что Сахалинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном железобетонном тоннеле на 166 км перегона Томари-Пензенская.

Установлено, что железнодорожный железобетонный тоннель на 166 км перегона Томари-Пензенская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (2 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером №. Состоит на балансе Сахалинской дистанции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», план обеспечения транспортной безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «РЖД» в лице Сахалинской дистанции инфраструктуры структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в части образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в адрес ОАО «РЖД». 

Из протокола совещания у заместителя начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о восстановлении информирующих табличек, в том числе на тоннеле № на 166 км перегона Томари-Пензенская в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также о принятии мер необходимых по реализации и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности на категорированные объекты дистанции, в том числе о необходимости привлечения подразделения транспортной безопасности.

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п.7.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В целях исполнения ст.8 Закона №16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию (далее Требования №1633).

На основании подпункта «в» пункта 5 Требований №1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами 4) видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении р которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Из ответа ФГП ВО ЖДТ России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что охрана тоннелей, в том числе №, осуществляет на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве подразделения транспортной безопасности Сахалинский отряд не привлекался, защита объектов от актов незаконного вмешательства в рамках законодательства о транспортной безопасности не осуществляется. 

Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, и создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожном железобетонном тоннеле на 166 км перегона Томари-Пензенская, имеющей 2 категорию по транспортной безопасности, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 08 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

Исковые требования Сахалинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожном железобетонном тоннеле на 166 км перегона Томари-Пензенская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 13 марта 2025 г.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна