Дело № 2-1579/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2019 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о признании права на получение социальной выплаты, об обязании поставить на учет, о признании времени службы в ОВД Улаганского района подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных местностях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» о признании права на получение социальной выплаты, обязании поставить на учет с 27.11.2004 года. 

Заявленные требования мотивированы тем, что с 23.07.2001 года истец состоял в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей. На основании постановления Администрации МО «Улаганский район» от 10.06.2019 г. № 473 истец исключен из списка по причине отсутствия 15-летнего стажа. Действительно на момент постановки на учет стаж работы составлял 11 лет 7 месяцев 27 дней. С 01.09.1992 г. по 02.11.2007 г. истец работал в ОВД Улаганского района, 02.11.2007 г. ему назначена пенсия по выслуге лет, как работнику МВД РФ. После выхода на пенсию переведен в категорию «пенсионеры». Федеральный закон №125-ФЗ не содержит запрета на получение субсидии работниками МВД. Трудовой стаж в количестве 15 лет достигнут 27.11.2004 года и с этого времени истец имеет право состоять на учете. 

В ходе судебного разбирательства исковые требования изменены, заявлены требования о признании права на получение социальной выплаты, обязании поставить на учет с 25.12.2004 года, о признании времени службы в ОВД Улаганского района в период с 01.09.1992 г. по 02.11.2007 г. подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных местностях. Уточненные исковые требования мотивированы тем, что согласно ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж (часть 6), а стаж службы (выслуга лет) в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел служб в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечными указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 3). 

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в уточненном иске. 

Представитель ответчика Администрации МО «Улаганский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования считала не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство регионального развития Республики Алтай извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Из письменного возражения следует, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку понятие «стаж работы» определено в федеральном законе № 125-ФЗ однозначно и не подлежит расширительному толкованию. Периоды прохождения службы не включаются в трудовой стаж и не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Истец на момент постановки на учет не имел необходимого трудового стажа, поэтому восстановление противоречит федеральному закону. 

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и учетное дело, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. 

Статья 1 указанного закона признана не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001г. № 8-П в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет. Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу ФЗ от 25.07.1998 года № 131-ФЗ, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоящим на учете по улучшению жилищных условий (ч.2 ст.5 ФЗ от 17.08.1996 года «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году»).

ФЗ от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утратил силу с 01.01.2003г. в связи с принятием ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 23.07.2001 г. № 58-С ФИО1 поставлен на учет для улучшения жилищных условий в категорию «Работающие» с 23.07.2001 г.

Таким образом, при постановке ФИО1 на учет действовал ФЗ от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривавший наличие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что на момент постановки на учет по состоянию на 23.07.2001 года стаж работы истца составлял 11 лет 7 месяцев 27 дней.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 01.09.1992 года по 02.11.2007 года служил в ОВД Улаганского района в различных должностях. 02.11.2007 года уволен с должности в связи с выслугой срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 02 месяцев 01 день. 

В соответствии с абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, которое действовало в период работы истца в органах внутренних дел, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

Согласно ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж (часть 6), а в стаж службы (выслуга лет) в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел служб в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечными указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 3). 

Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 г. № 239 «Об отнесении районов Республики ФИО4 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» Улаганский район отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в определении от 12 июня 2009 года № 3-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Действующее нормативное правовое регулирование допускает включение периода службы в органах внутренних дел в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на реализацию прав, предоставленных Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

В рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В этой связи суд находит необоснованной позицию Министерства регионального развития Республики Алтай со ссылками на Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Суд также не может согласиться с доводами Министерства регионального развития Республики Алтай о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку служба в органах внутренних дел имеет специальное правовое регулирование, нормы которых приведены выше. 

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» учет персональных данных сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сведения об их служебной деятельности и стаже службы, ведется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях.

В связи с чем, истинный размер стажа работы (службы) истца в данном случае должен был быть установлен не только на основании сведений Пенсионного фонда РФ, но и на основании данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо его территориального органа.

Наличие права у сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения не исключает возникновение у истца права на получение государственного жилищного сертификата в рамках вышеуказанной подпрограммы. Кроме того, в ответе от 02.12.2019 г. МВД по Республике Алтай указано, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, но жилое помещение по договору социального найма и единовременная социальная выплата ему не предоставлялись. 

Таким образом, время службы ФИО1 в ОВД Улаганского района с 01.09.1992 года по 02.11.2007 года в календарном исчислении 15 лет 02 месяц подлежит включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

06.12.2007 г. ФИО1 подано заявление (рапорт) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категорию «пенсионеры». В соответствии с п.20 Положения от 10.12.2002 г. № 879, в редакции на момент подачи данного заявления, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления).

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» № 473 от 10.06.2019г. ФИО1, состоящий в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снят с учета согласно ст.1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ (отсутствие 15-летнего стажа РКС при постановке на учет).

Согласно объяснений представителя ответчика ФИО3 ФИО1 исключен из категории «пенсионеры». 

В судебном заседании установлено, что на момент постановки на учет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в количестве 15 лет достигнут 25.12.2004 года. Данные обстоятельства судом проверены, истцом и ответчиком не оспаривались. 

Суд принимает во внимание, что 23.07.2001 г. в момент постановки на учет ФИО1 не извещен о недостаточности стажа, у уполномоченного органа не имелось оснований для постановки истца на учет. Несмотря на отсутствие необходимого стажа истец поставлен должностным лицом на учет в установленном порядке, с 06.12.2007 г. на основании заявления (рапорта) включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и более 17 лет состоял в списке граждан, изъявивших желание выехать за пределы районов Крайнего Севера. В судебном заседании не оспаривалось ответчиком, что по достижении 15-летнего стажа с 25.12.2004 года ФИО1 отвечал всем условиям для получения жилищной субсидии по указанному федеральному закону, ежегодно проходил все перерегистрации, условия программы не нарушал. 

Таким образом, исключение ФИО1 из очереди в настоящее время, т.е. по истечении более 17 лет, не может быть признано обоснованным, нарушает право истца на получение социальной выплаты. При таких обстоятельствах, суд считает, что исковое требование о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и восстановлении в списке с 25.12.2004 года, т.е. с момента достижения 15-летнего стажа, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о признании права на получение социальной выплаты, об обязании поставить на учет, признании времени службы в ОВД Улаганского района подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных местностях удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «пенсионеры».

Обязать Администрацию МО «Улаганский район» поставить ФИО1 в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 25.12.2004 года.

Признать время службы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ОВД Улаганского района в период с 01.09.1992 года по 02.11.2007 года в календарном исчислении 15 лет 2 месяца подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 12 декабря 2019 года.

Председательствующий Е.В. Айманова