№ 2а-727/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 22 мая 2018 года

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего Гужвинского С.П.

при секретаре Даниловой К.Б.,

с участием представителя административного истца (инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области) ФИО1, представителя административного ответчика (межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда) ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица (ФИО4) ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными действий межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда, выразившихся в нерассмотрении заключения № от 30 ноября 2017 года и его возвращении в инспекцию, и возложении на эту комиссию обязанности провести оценку жилого 

<

адрес> с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской область, обратившись с административным исковым заявлением, просит признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда (далее по тексту решения – Межведомственная комиссия), выразившиеся в том, что не было рассмотрено и возвращено в инспекцию заключение № от 30 ноября 2017 года, с возложением на Межведомственную комиссию обязанности провести оценку жилого 

<

адрес> с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, считая, что, по буквальному прочтению положений п.п. 42 и 46 этого Положения, принятие решение о возвращении без рассмотрения документов возможно только в случае рассмотрения заявления собственника жилого помещения, каковым инспекция государственного жилищного надзора не является, а в отношении заключений органа государственного надзора предусмотрено принятие межведомственной комиссией по результатам работы только решений, предусмотренных п. 47 вышеуказанного Положения. 

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца вышеуказанные административные исковые требования – поддержала, считая, что возвращение без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении жилого дома № 

<

адрес> противоречит требованиям Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска, в том числе и с учётом специфики Межведомственной комиссии, являющейся коллегиальным органом, не имеющим собственных финансовых средств, полагая, что решение в порядке п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, в отношении указанного в заключении инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от 30 октября 2017 года дома 

<

адрес> могло быть принято только при наличии всех необходимых для этого и запрошенных Межведомственной комиссией у собственника документов, а поскольку таковые собственником вышеуказанного дома не были представлены, Межведомственная комиссия была вправе возвратить поступившие в её адрес документы без рассмотрения.

Заинтересованное лицо ФИО3 (собственник 

<

адрес>, ранее являвшегося частью одного общего дома с домом №) – возражала против удовлетворения административного иска инспекции государственного жилищного надзора, представитель иного заинтересованного лица (ФИО4 – собственника дома, в отношении которого составлено указанное в административном исковом заявлении заключение) – поддержал административные исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, считая оспариваемые действия административного ответчика незаконными.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО6, а также представитель администрации Красноармейского района Волгограда (административного ответчика) в судебное заседание - не явились (о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом), письменных возражений (отзывов, объяснений) - не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 47 (далее по тексту решения – Положение):

комиссия (с учётом текста Положения - межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда) на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (п. 42),

при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43),

процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения, при этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44), 

для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя, 

заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, 

заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи), 

заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) Положения документы и информацию по своей инициативе (п. 45), 

в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения (п. 45(1)), 

комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, 

комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 Положения (п. 45(2)),

комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, 

в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии, 

в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым этого пункта (п. 46),

по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, 

решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения, если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47).

Таким образом, в соответствии с п.п. 45, 45(1) и 45 (2) Положения в случае поступления в межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда заключения органа государственного надзора (контроля) эта комиссия имеет право (и должна) получить от собственника жилого помещения (дома) необходимые для рассмотрения вопроса в отношении этого жилого помещения (дома) документы, которые не могут быть получены путём межведомственного электронного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения в соответствии с п. 47, а именно: 

заявление собственника (наличие которого, по смыслу содержания вышеуказанных пунктов Положения, является необходимым для принятия решения в порядке п. 47 Положения),

заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (притом что такое решение в соответствии с п. 44 Положения может основываться только на результатах, изложенных в таком заключении),

заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям. 

Из представленных сторонами письменных доказательств усматривается, что:

на основании проведённого 28 апреля 2016 года обследования жилого дома (1/2 части общего жилого дома) № по 

<

адрес> в Красноармейском районе города Волгограда инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было составлено заключение № от 30 ноября 2017 года о техническом состоянии жилого дома (л.д. 7 – 8),

вышеуказанное заключение было направлено на рассмотрение Межведомственной комиссии (л.д. 6),

письмом от 13 декабря 2017 года заместителя главы администрации Красноармейского района Волгограда, являющегося председателем Межведомственной комиссии, в связи с необходимостью рассмотрения вышеуказанного заключения, собственнику жилого дома 

<

адрес> ФИО4 было предложено представить (до 10 января 2018 года, поскольку указание на 2017 год суд расценивает, исходя из даты заключения и даты направления письма, технической ошибкой) в комиссию документы, предусмотренные п. 45 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, и это письмо было получено адресатом (представителем собственника по доверенности) (л.д. 22 – 23, 24, 25), 

на заседании Межведомственной комиссии, проведённом 15 января 2018 года, было принято решение о возвращении без рассмотрения заключения № от 30 ноября 2017 года инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ввиду того, что собственником 

<

адрес> ФИО4 не были представлены запрошенные у неё документы, необходимые для рассмотрения вопроса на Межведомственной комиссии о техническом состоянии этого дома (л.д. 19 – 21), 

письмом от 18 января 2018 года вышеуказанное заключение было возвращено в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области без рассмотрения с указанием на то, что в Межведомственную комиссию не были представлены запрошенные у собственника документы, необходимые для рассмотрения вопроса о техническом состоянии жилого 

<

адрес> (л.д. 9, 26 - 27). 

Таким образом, в ходе проведения процедуры рассмотрения поступившего в Межведомственную комиссию заключения № от 30 ноября 2017 года инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении 

<

адрес> в стадии подготовки работы этой комиссии было принято решение о перечне дополнительных документов, необходимых для рассмотрения вопроса о техническом состоянии этого дома по существу, в том числе и необходимости представления собственником заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, что является правом комиссии в соответствии с требованиями Положения.

Принятие такого решения единолично председателем Межведомственной комиссии (путём направления собственнику письма об этом) суд находит не противоречащим требованиям Положения, поскольку в соответствии с п. 44 Положения определение перечня дополнительных документов не требует обязательного коллегиального решения всего состава комиссии. 

Поскольку на предложение председателя Межведомственной комиссии собственником 

<

адрес> (либо его представителем) в установленный срок не были предоставлены ни его собственное заявление (наличие которого в соответствии с п. 45 Положения является необходимым для принятия решения в порядке ст. 47 Положения), ни заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (наличие которого в соответствии с предоставленными этой комиссии Положением правами признано необходимым для принятия решения в порядке ст. 47 Положения), притом что данных о том, что собственник 

<

адрес> (либо его представитель) обращался в Межведомственную комиссию по вопросу продления (отсрочки) ранее установленного срока для предоставления вышеуказанных документов, суд считает, что у Межведомственной комиссии имелись объективные препятствия к продолжению процедуры проведения оценки соответствия вышеуказанного жилого дома установленным в Положении требованиям и принятию решения в порядке ст. 47 Положения. 

Суд полагает, что при вышеуказанных обстоятельствах Межведомственная комиссия была вправе возвратить поступившие на её рассмотрение документы в отношении жилого 

<

адрес> без рассмотрения в соответствии с п. 46 Положения, то есть без принятия решения в порядке ст. 47 Положения.

Что касается доводов административного истца о буквальном прочтении содержания п.п. 42 и 46 Положения, предусматривающего, по мнению административного истца, возможность возвращения без рассмотрения документов только в случае рассмотрения заявления собственника помещения, то суд считает, что содержание п.п. 42, 45, 45(1) и 46 Положения в совокупности предполагает право соответствующей межведомственной комиссии возвратить поступившие на её рассмотрение документы и в случае, если работа комиссии инициируется органом государственного надзора (а в этом случае для работы комиссии также требуется заявление собственника жилого помещения или дома), притом что в п. 46 Положения не предусматривается – кому именно возвращаются документы, а заключение органа государственного надзора (контроля) может быть расценено в качестве одного из «соответствующих документов», как это указывается в тексте п. 46 Положения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых административным истцом действий межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда, выразившихся в нерассмотрении заключения № от 30 ноября 2017 года инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении 

<

адрес> и его возвращении в эту инспекцию, в связи с чем считает, что административное исковое заявление об этом и возложении обязанности на вышеуказанную комиссию рассмотреть вышеуказанное заключение с принятием решения в отношении жилого 

<

адрес> в порядке ст. 47 Положения не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными действий межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда, выразившихся в нерассмотрении заключения № от 30 ноября 2017 года и его возвращении в инспекцию, и возложении на эту комиссию обязанности провести оценку жилого 

<

адрес> с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.П.Гужвинский

Решение в окончательной форме изготовлено – 28 мая 2018 года.

Председательствующий подпись С.П.Гужвинский