дело № 12-8/2017

РЕШЕНИЕ

24 мая 2017 года с.Илек

Илекского района

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А., 

с участием заместителя прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Илекского района Оренбургской области об отмене постановления ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесенного начальником ОВМ ОМВД РФ по Илекскому району ФИО2 и о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ... от ... вынесенного начальником ОВМ ОМВД РФ по Илекскому району ФИО2 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Прокурор Илекского района Оренбургской области Лупандин Н.Г. обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с протестом, в котором ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и о прекращении производства по делу. Указывает, что при проведении проверки законности данного постановления установлено, что оно вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. доводы протеста поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, и просила его удовлетворить. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протеста в судебное заседание не явился.

В судебном заседании начальник ОВМ ОМВД РФ по Илекскому району Оренбургской области ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протеста в судебное заседание не явилась. 

Выслушав заместителя прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, на всех этапах рассмотрения административного дела является важнейшей гарантией законности вынесенного постановления.

Как установлено судом, постановлением по делу об административном правонарушении ... от ..., вынесенным начальником ОВМ ОМВД РФ по Илекскому району ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ –нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина Российской Федерации, которому предоставлено жилое помещение, в указанном жилом помещении без регистрации. ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей. 

Из материалов административного дела в отношении ФИО1 усматривается, что основанием для привлечения последнего к административной ответственности по ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ явился тот факт, что он, являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... допустил нарушение пунктов 35,37 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 17 июля 1995 года № 713, согласно которым в случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством Российской Федерации, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по форме согласно приложению (п.35), нарушение срока уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации влечет за собой ответственность нанимателя (собственника) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.37).

ФИО1 вменялось, что он по истечению установленного срока- 7 дней со дня вселения несовершеннолетней дочери Ж.Н.И., ... года рождения в принадлежащее ему жилое помещение в марте-апреле 2003 года, в течение трех дней не уведомил орган регистрационного учета о проживании дочери в указанном жилом помещении.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ должностным лицом не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 вменено в вину нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании его дочери без регистрации в принадлежащем ему жилом помещении.

Таким образом, нарушение заключается в невыполнении ФИО1 определенной обязанности к конкретному сроку, установленному п.35 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

Поскольку правовым актом определен срок обращения в органы регистрационного учета, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь с апреля 2003 года.

В нарушение указанных норм начальник ОВМ ОМВД РФ по Илекскому району Оренбургской области ФИО2 постановлением от 28 апреля 2017 года ..., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначила ему административное наказание.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление начальника ОВМ ОМВД РФ по Илекскому району Оренбургской области ФИО2, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.15.2 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

протест прокурора Илекского района Оренбургской области - удовлетворить.

Постановление ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесенного начальником ОВМ ОМВД РФ по Илекскому району ФИО2 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья М.Т.Турмухамбетов �