Дело №2а-205/2023

46RS0027-01-2023-000222-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года пос. Черемисиново 

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи – Сухих И.С.,

при секретаре – Пахомовой Г.О.,

с участием заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области – Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Черемисиновский района» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоздании материальных резервов, возложении обязанности по принятию мер по созданию материального резерва, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области (далее административный истец) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области о признании незаконным бездействия МО «Черемисиновский район» Курской области, выразившегося в несоздании материальных резервов. В обоснование иска указав, что в соответствии с поручением прокуратуры Курской области от 11.10.2023 г. №07/2-01-2023 «О принятии дополнительных мер при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка вышеназванного законодательства на территории Черемисиновского района Курской области. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности Администрации Черемисиновского района Курской области. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание материального резерва в виде материального-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; обязать Администрацию муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию материального резерва в виде материального-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ. 

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Черемисиновский района» Курской области, извещенный о дате, месте и времени слушания дела надлежащим образом, не явился, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с п. «21» ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района помимо прочего относится: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяются Правительством Российской Федерации.

В силу требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804 (далее по тексту - Положение от 26.11.2007 г. №804), федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. 

На основании п. 12 Положения от 26.11.2007 г. №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, из числа прочего, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

В соответствии п. 20 Положения от 26.11.2007 г. №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

В силу п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687 (далее по тексту – Положение от 14.11.2008 г. №687), органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Постановлением Администрации муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области от 17.03.2023 г. № 210 утвержден «Порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для обеспечения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Черемисиновского района Курской области», (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС, развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания, оснащения аварийно-спасательных формирований (в том числе нештатных) и аварийно-спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Согласно п. 3 Порядка резерв включает в себя продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, нефтепродукты, другие материальные ресурсы.

В соответствии с п. 8 функции по созданию, размещению, хранению и восполнению резерва возлагаются на Администрацию муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области.

В силу п. 9 Порядка на Администрацию муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области возлагаются следующие функции, в том числе: заключение в объеме выделенных ассигнований договоры (контракты) на поставку материальных ресурсов в Резерв, а также на ответственное хранение и содержание Резерва; организация хранения, освежения, замены, обслуживания и выпуска материальных ресурсов, находящихся в Резерве; обеспечения поддержания Резерва в постоянной готовности к использованию; осуществления контроля за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнения мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в Резерве.

Пунктом 16 Порядка Администрация муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области, на которую возложены функции по созданию, размещению и восполнению Резерва, осуществляет контроль за количеством, качеством и условиями хранения материальных ресурсов и устанавливают порядок их своевременной выдачи.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса. В ходе проведенной проверки прокурором Черемисиновского района Курской области установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7 Положения от 14.11.2008 г. № 687 Администраций муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не созданы, соответствующие договора на их поставку не заключались. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. от 11.06.2021 г.) неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Черемисиновского района Курской области 24.03.2023 г. на имя главы Администрации муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Из ответа от 24.04.2023 г. № 886 на представление от 24.03.2023 г. установлено, что запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не созданы, соответствующие договора на их поставку не заключались. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области 15.11.2023 г., установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени Администрацией муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области не устранены (запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не созданы, соответствующие договора на их поставку не заключались), что подтверждается актом проверки от 15.11.2023 г.

Доказательств создания резерва в виде материального-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные нарушения закона Администрацией муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области не устранены.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия

В силу изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны Администрации муниципального образования «Черемисиновский района» Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание материального резерва в виде материального-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Защита гражданских прав в данном случае возможна путем возложения на Администрацию обязанностей создать материальный резерв в виде материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ в соответствии с п. 7 Положения от 14.11.2008г. № 687 Администрации муниципального образования Черемисиновского района Курской области.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени проведения необходимых мер, их стоимости, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоздании материальных резервов, возложении обязанности по принятию мер по созданию материального резерва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание материального резерва в виде материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Обязать Администрацию муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области создать материальный резерв в виде материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Черемисиновского района Курской области, в течении одного месяца по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2023 года. 

Судья И.С. Сухих