№ 7-281/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иркутск 12 декабря 2019 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитников ОАО «РЖД» Поповой Е.Э. и Алексеевой Н.Д., допущенных к участию в деле на основании доверенностей №ВСЖД – 169/Д от 29 августа 2019 г. и №ВСЖД – 202/Д от 17 июля 2018 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитников Поповой Е.Э. и Алексеевой Н.Д., в интересах ОАО «РЖД» на постановление судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобах, поданных в Иркутский областной суд, защитники Попова Е.Э. и Алексеева Н.Д., в интересах ОАО «РЖД» ставят вопрос об отмене указанного постановления, приводя доводы о его незаконности, о прекращении производства по делу.

Генеральный директор ОАО «РЖД» Б., защитник Завьялова М.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалоб извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитники ОАО «РЖД» Попова Е.Э и Алексеева Н.Д., доводы жалоб поддержали.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, исследовав приобщенную ыв судебном заседании копию постановления судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД», заслушав лиц явившихся в судебное заседание, проанализировав доводы жалоб, прихожу к следующим выводам. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» судьей Слюдянского районного суда Иркутской области не выполнено. 

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом не учтено следующее.

Как усматривается из материалов дела, пояснений защитников в судебном заседании, приобщенной из материалов дела №5-79/2019 копии постановления судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г., ОАО «РЖД» признано также виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении Номер изъят от 22 июля 2019 г., указанного постановления, следует, что ОАО «РЖД», в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Кругобайкальской железной дороги (от ж/д ст. Байкал до ж/д ст. Слюдянка)», напротив входящего в его состав объекта культурного наследия, без соответствующего разрешения службы, проведены работы по устройству железнодорожной деревянной платформы со скамейками, расположенной вдоль железнодорожных путей, окрашенной в оранжевый цвет. Указанная платформа изменяет исторический облик, объемно-планировочные решения и загораживает собой часть объекта культурного наследия, находящегося в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Кругобайкальской железной дороги (от ж/д ст. Байкал до ж/д ст. Слюдянка)», что свидетельствует о том, что вменяемые юридическому лицу административные правонарушения по части 3 статьи 7.13 и статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущены ОАО «РЖД» в результате одного действия.

Рассмотрение в отношении ОАО «РЖД» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 7.13 и статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно одному судье.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из протокола об административном правонарушении Номер изъят от 22 июля 2019 г., усматривается наличие оснований для назначения административного наказания ОАО «РЖД» по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Следовательно, юридическое лицо, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 7.13 и статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Между тем, при вынесении судьей Слюдянского районного суда Иркутской области 18 сентября 2019 г. постановлений по делу об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» за совершение административных правонарушений по части 3 статьи 7.13, статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из абзаца 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Данное разъяснение Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судьей не выполнено.

Таким образом, судье Слюдянского районного суда Иркутской области надлежало вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть указанные дела в одном производстве с вынесением одного постановления и назначением одного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Допущенные судьей Слюдянского районного суда Иркутской области нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности ОАО «РЖД», в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» подлежит возвращению в Слюдянский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, принять законное и обоснованное постановление в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобы защитников Поповой Е.Э. и Алексеевой Н.Д., в интересах ОАО «РЖД» удовлетворить частично.

Постановление судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» возвратить на новое рассмотрение в Слюдянский районный суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова