Дело № 2-104/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров **.**. 2017 года 

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Родаковой И.Р.,

с участием истца ФИО1, его представителя – ФИО2,

ответчика – представителя Администрации Островского района ФИО3, действующей на основании доверенности от **.**.2016 года,

при секретаре Ефимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Островский городской суд с иском к Администрации Островского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м. 

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал и в их обоснование указал, что он относятся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, так как его родители **.**. 2008 года были лишены родительских прав в отношении него. Приказом территориального отдела Островского района Главного государственного управления социального развития населения Псковской области от **.**.2008 года № ** над ним была установлена опека, какого-либо жилого помещения за ним закреплено не было. В настоящее время, он не имеет возможности самостоятельно обеспечить себя жильем, жилых помещений в собственности не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является. Приказом территориального отдела Островского района Главного государственного Управления социальной защиты населения Псковской области от **.**.2016 года № **, он поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, а решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от **.**.2016 года включен в Список детей указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета области в виде субвенций. Однако до настоящего времени ему жилое помещение не предоставлено. Из ответов на их письменные обращения по вопросу обеспечения жилыми помещениями следует, что предоставление им жилых помещений будет осуществлять в порядке очередности включения в соответствующий Список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Поскольку его очередь не подошла, то в 2017 году им жилые помещения предоставлены не будут. Считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без печения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Какой-либо очередности предоставления жилых помещений данной категории лиц действующее законодательство РФ не предусматривает. Учитывая изложенное, просил обязать Администрацию Островского района предоставить ему благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г. Остров жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м. за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Представитель истцов ФИО2 в судебном заседании исковые требования своих доверителей поддержал и в дополнение к изложенным истцами в исковом заявлении и в судебном заседании обстоятельствам указал, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда данной категории лиц не предусматривает какую-либо очередность. Длительное не предоставление истцам жилых помещений при наличии у них данного права противоречит основополагающему конституционному принципу защиты прав и законных интересов граждан. 

Представитель ответчика – Администрации Островского района ФИО3 право ФИО1 на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривал, при этом указал, что жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам предоставляются за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Представитель третьего лица - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В предоставленных суду возражениях указал, что возражает против удовлетворения исковых требований об обязании Администрации Островского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещениям, что действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с Законом Псковской области №1241-ОЗ, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляет орган опеки и попечительства, то есть Управление ГГУ социальной защиты населения Псковской области, признавая факт принадлежности ФИО1 к указанной категории лиц и наличие у них права на обеспечение жилыми помещениями за счет средств бюджета области в виде субвенций, полагает, что обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории должно осуществляться исходя из даты включения в соответствующий Список и порядкового номера, иное повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в указанном Списке. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах не явки суду не сообщил, отзыв относительно предмета спора не представил. 

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд находит заявленные требованиями подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Островского городского суда от **.**.2008 года мать С.М.Н. и отец С.Ю.М. лишены родительских прав в отношении своего сына ФИО1 *** года рождения. 

Приказам территориального управления Островского района ГГУ социального развития Псковской области от **.**.2008 года № ** над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека, жилого помещения за ним не закреплялось.

Отсутствие у истца в собственности или по договору найма иного жилого помещения ответчиком не оспаривалось.

Приказом ГГУ социальной защиты населения Псковской области Территориального Управления Островского района от **.**.2016 года № ** ФИО1 поставлен на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. 

В соответствии с выпиской из протокола № ** заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от **.**. 2016 года ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие у ребенка, достигшего возраста 18 лет, в собственности или по договору найма жилого помещения, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации (учреждении социального обслуживания) либо окончании прохождения военной службы по призыву.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 **.**.2016 года поставлен на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, **.**.2016 года включен в Список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, однако до настоящего времени жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения им не предоставлены.

В настоящее время истец проживает по адресу: ***, а зарегистрирован по адресу: ***. 

Также судом установлено, что истец выполнили все необходимые условия предусмотренные Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для получения жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а именно предоставили все необходимые документы в орган опеки и попечительства Островского района.

Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок обеспечения жилой площадью по договорам найма специализированных жилых помещений указанных лиц проживающих на территории Псковской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Статьями 1, 2 Закона Псковской области от 03.06 2011 года № 1082-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что переданные государственные полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по принятию решения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет, в них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

По приведенным выше мотивам доводы ГГУ социальной защиты населения Псковской области об обеспечении лиц из числа, состоящих в указанном Списке, в порядке очередности, а также доводы о том, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц данной категории, судом во внимание не принимаются.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, не имеется, и Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, связанные с предоставлением жилого помещения, обязанность по обеспечению истцов жилыми помещениями должна быть возложена на Администрацию Островского района за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования ФИО1 законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 197-199, 320, 321 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области удовлетворить. 

Обязать Администрацию Островского района Псковской области предоставить ФИО1, *** года рождения, уроженцу ***, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта город Остров Псковской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м. за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено **.**. 2017 года. 

Судья И.Р. Родакова

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.