РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года. Чаплыгинский районный суд Липецкой области ( постоянное судебное присутствие в п.Лев ФИО1 Толстовского района Липецкой области) в составе председательствующего Седолобова С.Д.

С участием ст. пом. прокурора Лев Толстовского района ФИО2

При секретаре Жусевой А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании п.Лев Толстой материалы дела по административному иску прокурора Лев Толстовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев Толстовского района Липецкой области, Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Лев-Толстовского района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проверки было установлено, что на территории сельского поселения Новочемодановский сельсовет находятся 2 гидротехнических сооружения, а именно:

- ГТС пруда на балке без названия, в 1,0 км северо-западнее д. Николаевка (находящееся в кадастровом квартале 48:12:0000000, координаты: широта 53°14’36.5’’, долгота 39°32’18.7’’);

- ГТС пруда на балке Саковская Лощина, 3,5 км. северо-восточнее с. Новочемоданово (находящееся в кадастровом квартале 48:12:0760510, координаты: широта 53°15’42.2’’, долгота 39°45’36.8’’).

Актами комиссионных предпаводкововых обследований технического состояния ГТС от 19.03.2024 зафиксировано ненадлежащее техническое состояние ГТС, в частности, ГТС являются ограниченно работоспособными, уровень эксплуатации оценен как неудовлетворительный, в качестве мероприятия, направленного на обеспечение безаварийного пропуска паводка указано побуждение администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет к ускорению процесса постановки ГТС и земельного участка на кадастровый учет. 

Согласно информации Донского БВУ от 11.02.2025 № 108 сведения о гидрометрии и морфометрии вышеуказанных водных объектов, а также о собственниках, балансодержателях и эксплуатирующих организациях отсутствуют.

По сведениям управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области указанные гидротехнические сооружения как объекты недвижимости в ЕГРН не вносились.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства прокурора Лев Толстовского района в интересах неопределенного круга лиц просил суд обязать администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев Толстовского района Липецкой области, поставить на учет ГТС на учет как бесхозяйного в течение 2 месяцев с момента внесения сведений о земельных участках, соответствующих гидротехнических сооружений, в ЕГРН и для исполнения судебного решения обязать Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области образовать земельные участки под ГТС.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Лев Толстовского района Липецкой области ФИО2 поданное административное исковое заявление поддержала полностью и изложила доводы, указанные в заявлении.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет- глава администрации ФИО3 пояснил, что он не возражает против удовлетворения заявленных требований, но для его исполнения необходимо образовать и поставить на кадастровый учет земельные участки под ГТС.

Представители Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области, в судебное заседание не явились, в поданных письменных возражениях возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая, что администрация сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев Толстовского муниципального района схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подготовили, и с заявлением в государственный орган не обращался.

Судом было вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителей Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Суд, выслушав доводы участников судебного заседания и изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно статье 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе, по заблаговременному проведению комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, представлению деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в частности, систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследовании гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения и др. 

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть З).

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок) регулируется приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086.

В силу пунктов 4, 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения Новочемодановский сельсовет находятся 2 гидротехнических сооружения, а именно:

- ГТС пруда на балке без названия, в 1,0 км северо-западнее д. Николаевка (находящееся в кадастровом квартале 48:12:0000000, координаты: широта 53°14’36.5’’, долгота 39°32’18.7’’);

- ГТС пруда на балке Саковская Лощина, 3,5 км. северо-восточнее с. Новочемоданово (находящееся в кадастровом квартале 48:12:0760510, координаты: широта 53°15’42.2’’, долгота 39°45’36.8’’).

Данные обстоятельства подтверждаются актами комиссионных предпаводкововых обследований технического состояния ГТС от 19.03.2024 зафиксировано ненадлежащее техническое состояние ГТС, в частности, ГТС являются ограниченно работоспособными, уровень эксплуатации оценен как неудовлетворительный.

Согласно информации Донского БВУ от 11.02.2025 № 108 предоставленной в прокуратуру Лев Толстовского района Липецкой области сведения о гидрометрии и морфометрии вышеуказанных водных объектов, а также о собственниках, балансодержателях и эксплуатирующих организациях отсутствуют.

Как следует из ответа управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области указанные гидротехнические сооружения как объекты недвижимости в ЕГРН не вносились.

Согласно представления прокурора Лев Толстовского района от 25.10.2024 года следует, что от администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев Толстовского муниципального района требовалось предпринять меры к оформлению ГТС в муниципальную собственность.

Как следует из пояснений ответчика главы администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев Толстовского муниципального района ФИО3, такие меры предприняты не были.

Таким образом суд считает, что требования прокурора Лев Толстовского района к администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев Толстовского района Липецкой области, поставить на учет ГТС как бесхозяйного, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов отнесены:

1) полномочия органов местного самоуправления городского округа город Липецк по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленные в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»);

1.1) полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов, муниципальных районов, городских поселений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к землям населенных пунктов, землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, землям особо охраняемых территорий и объектов, установленные в соответствии с Федеральным законом « О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случаях:

а) использования земельного участка в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

б) предоставления земельного участка: некоммерческим организациям

федеральным органам государственной власти, органам государственной власти области и органам местного самоуправления области.

Согласно Положению о министерстве имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного постановлением Правительства Липецкой области от 16.07.2024 № 413, Министерство от имени области в установленном порядке осуществляет управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных функций отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов.

В силу ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно ч.16 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.31 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 ( В ред. От 15.02.2025 года) « Об утверждении Правил о предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-10, 12-13.3, 15-15.4 статьи 32 Федерального закона « О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти ( его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, Единого государственного реестра недвижимости» обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3 и 3(1) настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Таким образом следует, что именно Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области, уполномочено образовать земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а без образования земельных участков под ГТС, исполнение судебного решения будет невозможно.

Ссылка Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области, на то обстоятельство что администрацией сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев Толстовского муниципального района не составлена схема земельных участков, на кадастровом плане территории, которая предусмотрена п.3 части первой ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, и не предоставлена для её утверждения в Министерство, является не состоятельной, поскольку Министерство не лишено возможности в целях исполнения судебного решения подготовить и утвердить данную схему. 

При этом суд считает требования прокурора Лев Толстовского района об образовании земельных участков под водными объектами излишне заявлены, поскольку этого не требуется для постановки на учет ГТС, как бесхозяйных.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев Толстовского района Липецкой области в части непринятия мер к внесению сведений о ГТС пруда на балке без названия, в 1,0 км северо-западнее д. Николаевка и ГТС пруда на балке Саковская Лощина, 3,5 км. северо-восточнее с. Новочемоданово в ЕГРН.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу образовать земельные участки под ГТС пруда на балке без названия, в 1,0 км северо-западнее д. Николаевка (находящееся в кадастровом квартале 48:12:0000000, координаты: широта 53°14’36.5’’, долгота 39°32’18.7’’);

ГТС пруда на балке Саковская Лощина, 3,5 км. северо-восточнее с. Новочемоданово (находящееся в кадастровом квартале 48:12:0760510, координаты: широта 53°15’42.2’’, долгота 39°45’36.8’’). 

Обязать администрацию сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев Толстовского муниципального района Липецкой области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о принятии ГТС пруда на балке без названия, в 1,0 км северо-западнее д. Николаевка (находящееся в кадастровом квартале 48:12:0000000, координаты: широта 53°14’36.5’’, долгота 39°32’18.7’’);

- ГТС пруда на балке Саковская Лощина, 3,5 км. северо-восточнее с. Новочемоданово (находящееся в кадастровом квартале 48:12:0760510, координаты: широта 53°15’42.2’’, долгота 39°45’36.8’’), на учет как бесхозяйного в течение 2 месяцев с момента внесения сведений о земельных участках, соответствующих гидротехнических сооружений, в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Липецкого областного суда в течении месяца с момента изготовления решения в его окончательной форме. С полностью изготовленным решением стороны могут ознакомиться 4 апреля 2025 года.

Председательствующий С.Д. Седолобов

Решение изготовлено 4 апреля 2025 года.