Дело №12-237/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2017 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Демьяновская Н.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления сельского хозяйства Липецкой области по экономике, финансам и реализации программ государственной поддержки предприятий АПК ФИО1 на постановление №20-11/4 руководителя УФК по Липецкой области ФИО3 от 25.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя УФК по Липецкой области ФИО3 от 25.07.2017 года № 20-11/4 по делу об административном правонарушении, заместитель начальника управления сельского хозяйства Липецкой области по экономике, финансам и реализации программ государственной поддержки предприятий АПК ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за несоблюдение требований ст.ст. 38, 162 Бюджетного кодекса РФ, п.2 Правил №1371, п.1.1 Соглашения №275/17-с, что повлекло использование средств субсидии из федерального бюджета в сумме 1 322 135,67 рублей на цели, не соответствующие целям предоставления указанных средств.

Не согласившись данным с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, указав, при составлении протокола об административном правонарушении, она указала на непризнание ею вины, однако, в обжалуемом решении, имеется указание на признание вины в инкриминируемом ей правонарушении. Кроме того, согласно определения, приведенного в п.п. 1.2.5. п.1 Правил страхования сельскохозяйственных животных, осуществляемых с государственной поддержкой, разработанные Комитетом по методологии страхования НСА, согласованные Министерством сельского хозяйства РФ (письмо от 15 января 2016 г №ГЕ-17-26 195, министерством финансов РФ (письмо от 20 января 2016 г. №05-04-12 1654), Центральным Банком РФ (письмо от 21 января 2016 года №53-1-1-5 180), договор сельскохозяйственного страхования - это договор сельскохозяйственного страхования, осуществляемый с государственной поддержкой, заключенный на основании настоящих Правил страхования, в том числе договор сельскохозяйственного страхования, осуществляемый на условиях, позволяющих получить государственную поддержку, но по которому государственная поддержка не была предоставлена Страхователю. ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» зарегистрировано на территории Липецкой области и состоит на учете в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №4 по Липецкой области, осуществляет свою деятельность на территориях Липецкой области в форме юридического лица, а в Тамбовской и Пензенской областях – в форме обособленного подразделения. По информации, полученной от Управления сельского хозяйства Тамбовской области по договору сельскохозяйственного страхования №ТБ-25-22- 003055 от 23.05.2016 года, в 2016 году субсидии за счет федерального бюджета и бюджета области не предоставлялись. По специфике производственного цикла ООО «ЧЕРКИЗОВО- СВИНОВОДСТВО», животные - молодняк сажаются на производственную площадку в Тамбовской области для первоначального откорма, и затем поголовье перемещается для доращивания, откорма на территорию Липецкой области - в Лев-Толстовский район. При предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО», должностные лица управления сельского хозяйства Липецкой области руководствовались действующим в 2016 году законодательством, и оснований для отказа в выплате не имелось, в связи с чем, нарушений с ее стороны, норм действующего законодательства, не имелось. На основании вышеизложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в ней, пояснив, что ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» зарегистрировано и осуществляет свою деятельность на территории Липецкой области и несмотря на то, что животные находятся на производственных площадках в других областях, все показатели производительности данного Общества учитываются в Липецкой области.

Представители УФК по Липецкой области ФИО4 и ФИО5 по доверенности, считая доводы жалобы несостоятельными, просили постановление №20-11/4 руководителя УФК по Липецкой области ФИО3 от 25.07.2017 года по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Получатель бюджетных средств передает другому получателю бюджетных средств бюджетные полномочия в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации, в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств, указанным в пункте 3.1 статьи 158 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования (утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 1371) субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования.

Государственной программой Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28Л0.2013 № 485, предусмотрено развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ"О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, а так же граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"); крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно п. 26 Приложения № 27 «Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам из областного бюджета на 2016 год» к Закону Липецкой области от 14.12.2015 № 468-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» предусмотрено, что субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и осуществляющим свою деятельность на территории Липецкой области (в том числе сельскохозяйственным товаропроизводителям, обособленные подразделения которых осуществляют свою деятельность на территории Липецкой области).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенного между Министерством сельского хозяйства РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ от 04.02.2016 года № 275/17с, предусмотрено предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства, на территории Липецкой области.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Липецкой области от 10.02.2017 года №51 о/д «О назначении контрольного мероприятия» в соответствии с пунктом 3 План контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Липецкой области на 2017 год, утвержденного руководителем Управления Федерального казначейства по Липецкой области 29 декабря 2016 г., по проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства, в рамках подпрограмм «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 год» в 2016 году, контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела была проведена в финансово-бюджетной сфере УФК по Липецкой области ФИО6 была проведена 22.03.2017 года выездная проверка.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЭ «О федеральном бюджете на 2016 год», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1371 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования», соглашением от 04.02.2016 года №275/17-с о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой прем: начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства, заключенным между Министерством сельского хозяйств Российской Федерации и администрацией Липецкой области, из федерального бюджета в 2016 году были предоставлены средства (субсидия) на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства в сумме 6 947 700,00 рублей (код по бюджетной классификации бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт – 082 04 05 2520750490 521, код цели-038, код по классификации доходов бюджета, получающего межбюджетный трансферт – 00520202192020000151). Указанные средства были зачислены на лицевой счет управления сельского хозяйства Липецкой области №04462009140, открытый в УФК по Липецкой области.

Согласно акту выездной проверки от 22.03.2017 года, установлено нецелевое использование бюджетных средств в управлении сельского хозяйства Липецкой области.

В 2016 году получателем указанной субсидии являлось ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО».

Согласно соглашению от 24.06.2016 года, Управлением сельского хозяйства Липецкой области заключено соглашение с ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства.

ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» зарегистрировано на территории Липецкой области и осуществляет свою деятельность на территориях Липецкой, Тамбовской, Воронежской и Пензенской областях.

Между ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» и ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» заключен договор страхования сельскохозяйственных животных № ТБ-25-22-0003055 от 23.05.2016 года, осуществляемого с государственной поддержкой. Объект страхования - имущественные интересы ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО», связанные с риском утраты (гибели) сельскохозяйственных животных (свиней), в период с 01.06.2016 года по 02.07.2017 года на территории страхования. В соответствии с п. 2.6 Договора № ТБ-25-22-0003055 территория страхования (месторасположение объекта страхования) - Тамбовская область.

Согласно заявлению ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» управлением сельского хозяйства Липецкой области принят к субсидированию договор страхования сельскохозяйственных животных № ТБ-25-22-0003055 от 23.05.2016 года. 

На основании приказа управления сельского хозяйства Липецкой области от 06.12.2016 года № 353 и сводного реестра № 19 на предоставление субсидии, перечислены целевые средства федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на уплату страховой премии на расчетный счет страховой организации в сумме 1 322 135,67 рубле - платежное поручение №77172 от 08.12.2016 года.

Распоряжением администрации Липецкой области от 28.07.2010 № 116-рл ФИО1 назначена на должность заместителя начальника управления по экономике, финансам и реализации программ господдержки предприятий АПК управления сельского хозяйства Липецкой области.

В соответствии с пунктом 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления сельского хозяйства Липецкой области по экономике, финансам и реализации программ господдержки предприятий АПК, указанное должностное лицо осуществляет координацию финансирования, кредитования, оказания государственной поддержки в агропромышленном секторе, контролирует целевое использование выделенных из федерального бюджета бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса области.

Как следует из протокола №20-11/4 об административном правонарушении от 14.06.2017 года, заместителем начальника управления сельского хозяйства Липецкой области по экономике, финансам и реализации программ господдержки предприятий АПК ФИО1, не соблюдены требования статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 1371, пункта 1.1 Соглашения № 275/17-с, что повлекло использование средств субсидии из федерального бюджета в сумме 1 322 135,67 рублей на цели, не соответствующие целям предоставления указанных средств.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, не соблюдены требования статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 1371, пункта 1.1 Соглашения № 275/17-с, что повлекло использование средств субсидии из федерального бюджета в сумме 1 322 135,67 руб. на цели, не соответствующие целям предоставления указанных средств, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

25.07.2017 года постановлением № 20-11/4 заместителя руководителя УФК по Липецкой области ФИО3, заместитель начальника управления сельского хозяйства Липецкой области по экономике, финансам и реализации программ господдержки предприятий АПК ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в постановлении от 25.07.2017 года, сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, действия ее правильно квалифицированы ст.15.14 КоАП РФ, поскольку факт нарушения требований статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 1371, пункта 1.1 Соглашения № 275/17-с, имел место быть и нашёл свое подтверждение. Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ, соразмерно правонарушению.

Оценка доказательствам, имеющимся в деле, дана в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ. 

Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения вышеуказанного правонарушения, в деле не имеется. 

Доводы ФИО1 о том, что, по производственному циклу ООО «ЧЕРКИЗОВО- СВИНОВОДСТВО» животные - молодняк сажаются на производственную площадку в Тамбовской области для первоначального откорма, а затем поголовье перемещается для доращивания на территорию Липецкой области в Лев-Толстовский район, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку в силу прямого указания действующего законодательства субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность именно на территории Липецкой области.

Более того, представленные ФИО1 в судебное заседание товарно-транспортные накладные, ветеринарные свидетельства, бухгалтерский баланс, справка ООО «ЧЕРКИЗОВО-Объединенный Центр Обслуживания» о перемещении всего поголовья свиней на территорию Липецкой области не свидетельствуют. 

Иные доводы жалобы о недостатках рассмотрения административного материала, нахожу несостоятельными, никак не подрывающими обоснованный вывод о виновности ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ, установленной.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление №20-11/4 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Липецкой области ФИО3 от 25.07.2017 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ст. 15.14 КоАП РФ - является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление №20-11/4 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Липецкой области ФИО3 от 25.07.2017 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2017 года.

Судья Н.А. Демьяновская