Дело № 12-5/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Ковылкино 24 марта 2021 г.

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Башаева В.Н., 

рассмотрел открытом судебном заседании жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на постановление №906/21/13012-АП от 25.01.2021 по делу, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 25 января 2021 года администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 обратился в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просил отменить постановление должностного лица о наложении административного штрафа. В обоснование доводов жалобы указано на отсутствие вины администрации муниципального района в неисполнении требований исполнительного документа, ввиду недостаточности денежных средств для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, поступающих в бюджет муниципального района в виде субвенций из средств республиканского бюджета. Письмами, поступившими в адрес администрации на их ходатайства от 23.11.2015 №4936, 14.05.2018 №1523, 27.03.2019 №911, 20.03.2020 №1103, 23.06.2020 №2433, 08.09.2020 №3391, 29.10.2020 №4184 о выделении дополнительных средств, Министерство образования РМ сообщало, что размер субвенции определяется в соответствии с методикой расчета норматива и распределения субвенций местным бюджетам, утвержденной Законом Республики Мордовия от 23.04.2014 №32-З, соответственно выделение дополнительных средств из республиканского бюджета в виде субвенций бюджету отдельного муниципального района не представляется возможным, так как республиканский бюджет Республики Мордовия сформирован с предельным объемом финансирования.

Представитель Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, в суд представлено заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по РМ ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, поскольку администрацией каких-либо действий в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, совершено не было, решение суда не исполнено.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснение должностного лица, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Отделе судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия находится исполнительное производство №13899/15/13012-ИП, возбужденное 17.11.2015 на основании исполнительного листа, выданного по делу №2-714/15 на основании решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 05.08.2015, вступившего в законную силу 29.10.2015, обязывающее администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО3 благоустроенное специализированное жилое помещение в городе Ковылкино Республики Мордовия по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 17.11.2015 должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10.12.2015 администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 10.05.2016, определением того же суда от 20.05.2016 в отсрочке- администрации было отказано. 

21.04.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ковылкинскому району вынесено постановление о взыскании с администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований (5 дней). 

Решением Ковылкинского районного суда РМ от 26.07.2017 администрация района освобождена от взыскания исполнительского сбора.

27.10.2020 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении судебного решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 05.08.2015 в срок до 27.11.2020, должник предупреждался об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В срок, установленный для исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.11.2015 №13899/15/13012-ИП, копией исполнительного листа №2-714/15 от 11.1.2015, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 21.04.2017, протоколом об административном правонарушении от 21.01.2021, требованиями судебного пристава-исполнителя об исполнении решения от 21.01.2021, в соответствии с которыми на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по принятию мер, направленных на выделение субвенций из средств бюджета Республики Мордовия Ковылкинскому муниципальному району Республики Мордовия для приобретения жилого помещения ФИО3, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица административного органа, судья исходит из того, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения предупреждения, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения администрацией правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств.

Судом не установлено обстоятельств объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совершенное администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу 29.10.2015, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению. Между тем оно длительное время не исполняется. 

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Представленные заявителем копии ходатайств, направленные должником главному распорядителю средств республиканского бюджета Республики Мордовия – Министерству образования Республики Мордовия не свидетельствуют о внесении или направлении предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета администрацией района. 

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Поэтому отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения решения суда, и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой. 

В результате неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составил в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных судом доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не имеется.

При этом порядок и срок давности привлечения администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу части 4 статьи 24.5, пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение, изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 25 января 2021 года, вынесенное в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия без удовлетворения.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Башаева

Дело № 12-5/2021