Дело № 2а-2451/2019 64RS0004-01-2019-002780-83 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.09.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Кротова А.В.,

при секретаре судебного заседания Анниной Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под объектом капитального строительства с кадастровым номером * расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский район, Натальинское с/мо, п. Затонский площадью * кв.м. на кадастровом плане территории.

Административные исковые требования мотивированы следующим. Она является собственником гаражного бокса №* общей площадью * кв.м. с кадастровым №*, расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский р-н, Натальинское с/мо, п. Затонский. В январе 2019 г. Межмуниципальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Балаковскому и Духовницкому Району в отношении ФИО2 была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством. А именно, были выявлены признаки административного правонарушения в форме использования земельного участка площадью *.м. без оформленных надлежащим образом правоудостоверяющих документов. В связи с этим 31.01.2019 г. ФИО2 было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства и разъяснено, что в срок до 31.05.2019 г. она должна устранить данное нарушение и оформить права на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, принадлежащий ей на праве собственности. В следствии данный срок был продлен до 28 сентября 2019 г. в связи с необходимостью обращения с настоящим иском. В целях оформления прав на земельный участок, находящийся под гаражным боксом она обратилась с заявлением на имя главы Администрации Балаковского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В утверждении данной схемы Администрацией было отказано. Решение об отказе и причины для отказа изложены в ответе от *. Указанный отказ ФИО2 считает необоснованным и нарушающим ее права, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, административные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика комитета по распоряжению муниципальной собственностью администрации БМР Саратовской области, заинтересованное лицо Балаковский отдел Управления Федеральной службы регистрации кадастра и картографии, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки неизвестны. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел выводу об удовлетворении административного иска ФИО2

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 является собственником гаражного бокса №* общей площадью * кв.м. с кадастровым №*, расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский р-н, Натальинское с/мо, п. Затонский (л.д. 12-14). 

В январе 2019 г. Межмуниципальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Балаковскому и Духовницкому Району в отношении ФИО2 была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством. А именно, были выявлены признаки административного правонарушения в форме использования земельного участка площадью * кв.м. без оформленных надлежащим образом правоудостоверяющих документов, что подтверждается копией акта проверки на л.д. 16-18. 

В связи с этим 31.01.2019 г. ФИО2 было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства и разъяснено, что в срок до 31.05.2019 г. она должна устранить данное нарушение и оформить права на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, принадлежащий ей на праве собственности (копия предписания л.д. 19-20). 

В следствии данный срок был продлен до 28 сентября 2019 г. (л.д. 21). 

В целях оформления прав на земельный участок, находящийся под гаражным боксом ФИО2, обратилась с заявлением на имя главы Администрации Балаковского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11, 22). 

В утверждении данной схемы Администрацией было отказано ответом от * (л.д. 10).

Согласно ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения землей принадлежит собственнику, в силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером * предоставлен в аренду с 22.08.2011 по 21.08.2016. Вид разрешенного использования - размещение гаражей. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 12-14).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от * земельный участок с кадастровым номером * был предоставлен в аренду ГСК "Элеватор-91" сроком на 5 лет. Как поясняет председатель ГСК "Элеватор 91" он однократно обращался в Администрацию с целью продления договора аренды, однако получал отказ в связи с тем, что действующий ЗК РФ не содержит норм о продлении ранее заключенного договора аренды без торгов (л.д. 15).

Кроме того, право собственности на гаражный бокс, расположенный на спорном земельном участке признавалось в судебном порядке как на самовольную постройку. Таким образом, судом было установлено, что участок под строительство гаражей ГСК выделялся в частности и ФИО2 как члену ГСК для строительства своего гаражного бокса.

Соответственно, данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что п.2 ст. 39.16 ЗК не может быть основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данной ситуации, так как судом было установлено, что ФИО2 является правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером * (в части земельного участка, размещенного под его гаражным боксом).

Кроме того, в соответствии с частью 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17 статьи 39.15 ЗК РФ). Вопрос о схеме расположения земельного участка связан с вопросом о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оспариваемое решение администрации не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности на ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в соответствии ч 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принятие вопроса по заявлению ФИО2 решается органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, не подменяет органы исполнительной власти.

Таким образом, следует обязать ответчика устранить допущенные нарушения к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета но распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БMP от * года ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка под объектом капитального строительства с кадастровым номером *, расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский район, Натальинское с/мо, п. Затонский площадью * кв.м. на кадастровом плане территории.

Обязать Комитет но распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БMP рассмотреть по существу заявление ФИО2 от * года об утверждении схемы расположения земельного участка под объектом капитального строительства с кадастровым номером * расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский район, Натальинское с/мо, п. Затонский площадью * кв.м. на кадастровом плане территории.

В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

В течение месяца со дня принятия на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2019 года. 

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов