Дело № 2-177/2025

УИД 75RS0006-01-2025-000263-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года село Акша

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Перекрест Т.А.

при секретаре Турановой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиал АО «Почта России» о возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности на объекте связи, расположенном на территории с. Акша, являющимся структурным подразделением Управления федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиала АО «Почта России» (далее – УФПС Забайкальского края). По результатам проверки в структурном подразделении УФПС по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: с.Акша Акшинского района Забайкальского края, ул. Октябрьская, д. 2 в нарушении Постановления Правительства РФ № 944 от 08.06.2023 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций российской федерации, федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций», выявлены следующие нарушения:

- в нарушении пп. «а» п. 17 Требований отсутствует нормативный документ об установлении пропускного и (или) внутриобъектового режимов;

- в нарушении пп. «б» п. 17 Требований – отсутствует нормативный документ о назначении должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта;

- в нарушение пп. «в» п. 17 Требований – не имеется подтверждающих документов о проведении специальных занятий с работниками объекта о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения;

- в нарушение пп. «г» п. 17 Требований – не разработан алгоритм действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц и предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории). По выявленным нарушениям закона в адрес начальника Читинского почтамта УФПС Забайкальского края ФИО1 18.10.2024 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако до настоящего момента они не устранены. Указанные нарушения, влекут за собой потенциальную опасность для жизни и здоровья жителей, а также ставят под угрозу нормальное функционирование системы почтовой связи в случае осуществления террористической деятельности. На основании изложенного административный истец просит, обязать УФПС по Забайкальскому краю на объекте УФПС Забайкальского края, расположенном по адресу: 

<

...> разработать нормативный документ об установлении пропускного и (или) внутриобъектового режима; назначить должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта; провести специальные занятия с работниками объекта о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновения угрозы его совершения; разработать алгоритм действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. 

Впоследствии административный истец и.о. прокурора района Пушкарев А.В. заявленные требования уточнил, в окончательной редакции просит обязать УФПС по Забайкальскому краю на объекте УФПС Забайкальского края, расположенном по адресу: с. Акша Акшинского района Забайкальского края, ул. Октябрьская, д. 2 разработать план проведения специальных занятий с работниками объекта о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновения угрозы его совершения; разработать алгоритм действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора района Ульзутуева Т.О. заявленные требования в части обязания разработать план проведения специальных занятий с работниками объекта о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновения угрозы его совершения поддержала в полном объеме, в остальной части просила принять отказ от заявленных требований, в связи с добровольным исполнением, производство в данной части просила прекратить. Ранее истцом также представлено заявление об отказе от заявленных требований в части обязании УФПС Забайкальского края – филиала АО «Почта России» разработать нормативный документ об установлении пропускного и (или) внутриобъектового режима; назначить должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта; разработать алгоритм действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в связи с добровольным удовлетворением заявленных требований.

Ответчик УФПС по Забайкальскому краю, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Третье лицо АО Почта России, о дате и времени слушания дела извещено надлежащим образом, представителя не направило, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя, либо об отложении слушания дела не направило. 

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ к числу основных принципов противодействия терроризму отнесены: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 № 944 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее – Требования).

В соответствии с п. 17 раздела 3 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от присвоенной ему категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством:

а) установления пропускного и (или) внутриобъектового режимов; обеспечения выполнения установленных комиссией мероприятий по инженерно-технической оснащенности и укрепленности объектов (территорий); проведения иных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на объектах (территориях);

б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством: назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий); разработки локальных правовых актов, направленных на реализацию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); контроля за текущей обстановкой на объектах (территориях) и близлежащей территории на предмет выявления посторонних лиц и подозрительных предметов, а также лиц, осуществляющих наблюдение за объектами (территориями), сбор сведений об объектах (территориях); постоянного анализа поступающей информации о социально-политической, криминогенной обстановке в регионе, сведений об угрозах совершения или о совершении террористических актов на территории региона;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте (территории), что достигается посредством: проведения специальных занятий с работниками объектов (территорий) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения; взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), а также с подразделениями охраны объектов (территорий) по вопросам антитеррористической защищенности; постоянного контроля за установленным порядком доступа на объекты (территории) посетителей и транспортных средств; 

г) минимизацию возможных последствий и ликвидацию угроз террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством: разработки алгоритмов действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории); своевременного информирования уполномоченных органов, а также органов (организаций), в ведении которых находятся объекты (территории), об угрозе или о совершении террористического акта; оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объектов (территорий); разработки порядка эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения на объекте (территории) террористического акта либо о его совершении; слаженного взаимодействия в работе с уполномоченными органами, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также с подразделениями охраны объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что согласно информации начальника Акшинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» ФИО2 от 09.06.2025, адресованной в адрес прокурора района в помещении АО «Почта России» расположенном по адресу: с. Акша Акшинского района Забайкальского края, ул. Октябрьская, д. 2 в ходе проведенной проверки на предмет антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности выявлены ряд нарушений, отсутствуют нормативные документы о назначении должностного лица ответственного за антитеррористическую защищенность объекта; об установлении пропускного или внутриобъектового режимов; стенд (информационный) по действиям работников и посетителей при угрозе совершения террористического акта; подтверждающие материалы о проведении занятий по антитеррористической защищенности объекта, об обходе здания и прилегающей территории. 

В связи с чем, прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения пп. «а, б, в, г» п. 17 раздела 3 Требований, согласно которым в структурном подразделении УФПС России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: с. Акша Акшинского района Забайкальского края, ул. Октябрьская, д. 2, отсутствуют нормативные документы об установлении пропускного и (или) внутриобъектового режимов; о назначении должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта; не имеется подтверждающих документов о проведении специальных занятий с работниками объекта о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновения угрозы его совершения; не разработан алгоритм действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц и предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории). 

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района в адрес начальника Читинского почтамта УФПС Забайкальского края АО «Почта России» ФИО1 18.10.2024 внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона № 35-ФЗ. 

Согласно ответу на представление Читинского почтамта УФПС Забайкальского края от 14.11.2024 требования прокурора исполнены частично. 

В судебном заседании истец указал, что поскольку на территории Российской Федерации участились попытки террористических актов на объектах с массовым пребыванием людей, и то, что при проведении проверок надзорными органами в организациях с массовым пребыванием людей, сотрудники организаций не осведомлены об алгоритме действий при террористическом акте или возникновения любой угрозы, а отделение почтовой связи является местом массового пребывания людей, то полагает, что с сотрудниками отделения почтовой связи необходимо проводить специальные занятия в данной области. В остальной части просил принять отказ от заявленных требований, производство по делу прекратить. 

Из возражений на исковое заявления АО «Почта России» - филиал УФПС Забайкальского края установлено, что административным ответчиком в Блок корпоративной безопасности АО «Почта России» направлена служебная записка № 7.1.14-01/650 от 28.08.2025 с предложением рассмотреть возможность разработки совместно с кадровым подразделением, курса специальных занятий о порядке действия работников АО «Почта России» при появлении признаком совершения террористического акта или возникновения угрозы его совершения в Университете корпоративного обучения АО «Почта России». Таким образом, административный ответчик полагает, что руководством УФПС Забайкальского края – филиала АО «Почта России» совершены все действия и разработаны соответствующие локальные нормативно-правовые акты по антитеррористической защищенности объектов отделений почтовой связи. 

Вместе с тем, суд полагает, что направление служебной записки не свидетельствует о разработки плана занятий и проведения таких занятий с сотрудниками отделения почтовой связи, иных доказательств исполнения требования прокурора, суду не представлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на обеспечение жизнедеятельности и безопасности в случае угрозы или совершения террористического акта.

Не обучение сотрудников о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновения угрозы его совершения может повлечь совершение диверсионных действий на объекте и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе посетителей отделения почтовой связи.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиал АО «Почта России» о возложении обязанности, удовлетворить. 

Обязать УФПС по Забайкальскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) на объекте УФПС Забайкальского края, расположенном по адресу: с. Акша Акшинского района Забайкальского края, ул. Октябрьская, д. 2, разработать план проведения специальных занятий с работниками объекта о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд Забайкальского края.

Судья Перекрест Т.А.

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025