Дело №

64RS0№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.10.2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Лопиной Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения, отказа во включении в список, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец указала, что согласно свидетельству о рождении № у ФИО2 и ФИО3 родилась дочь Истец. ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3. Как следует из архивной выписки №Т-22 от 27.09.2016, с 20.05.1987 истцу был назначен опекун - ФИО4. Затем, с 29.08.1991 по 03.06.1998 истец воспитывалась и обучалась в ГСКОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат №1 г. Вольска Саратовской области», что видно из справки управления образования администрации BMP №164 от 30.09.2016. Из письма управления образования администрации BMP №15-14/4793 от 30.09.2016 следует, что сохранения жилого помещения за истец на территории Вольского муниципального района не производилось. 25.02.2017 истец вступила в брак и взяла фамилию - ФИО6. В целях определения места регистрации на территории РФ истец получила ответ из МО МВД РФ «Вольский» Саратовской области №3/255202787482 от 07.03.2025, где указано, что с 19.12.1995 по 02.03.2010 истец была зарегистрирована по месту жительства: 

<

адрес>. С 21.04.2017 по 16.10.2018 по месту пребывания: 

<

адрес>. С 17.04.2019 по настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства, по адресу: 

<

адрес>. Из архивной справки №21 от 05.02.2025 следует, что с 14.09.2012 по 14.03.2013 истец была зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: 

<

адрес>\а, общежитие. В апреле 2025 истец подала заявление ответчику о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области №1147-р от 02.07.2025 истцу в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> аварийным и непригодным не признано. Кроме того, указывалось, что на момент подачи заявления истцу исполнилось 23 года.

Истец, не согласившись с распоряжением ответчика, обратилась в суд и просит признать незаконным распоряжение Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области №1147-р от 02.07.2025, признать незаконным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, выраженный в заключении управления жилищной политикой Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 02.07.2025, обязать Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании посредством видеоконференцсвязи представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО7 посредством видеоконференцсвязи исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До 01.01.2013 правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались п. 2 ч. 2 ст. 57Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).

Этой нормой было предусмотрено, что указанной категории граждан вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

С 01.01.2013 данные правоотношения регулируются ч. 1 ст. 109.1 ЖКРФ, которой предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения этим лицам (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.ч. 1 и 2 ст. 109.1 ЖК РФ).

Базовым законом, определяющим права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа этих детей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Абзацем 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определение понятию «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дано в ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанные выше лица признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1. не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2. являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Саратовской области дополнительные гарантии указанной выше категории лиц установлены Законом Саратовской области от 02.08.2012 № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее по тексту – Закон Саратовской области №123-ЗСО).

Нормы данного закона предусматривают те же условия и порядок предоставления жилых помещений названной выше категории лиц, что и указанные выше нормы Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии со ст. 5 данного закона и п. 3 Положения о министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 № 168-П, на это министерство возложены полномочия по формированию списка.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23лет указанные лица в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Разъяснения о применении норм Федерального закона № 159-ФЗ изложены в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 и 23.12.2020.

В соответствии с этими разъяснениями при разрешении споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями являлись ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти родителей истцу с 20.05.1987 был назначен опекун - ФИО4, который является дедушкой истца, данные обстоятельства подтверждаются архивной выпиской МУ «Муниципальный архив ВМР» № Т-22 от 27.09.2016.

В период с 29.08.1991 по 03.06.1998 истец воспитывалась и обучалась в ГСКОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат № 

<

адрес>», что подтверждается справкой управления образования администрации BMP № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, представленным управлением опеки и попечительства администрации Вольского муниципального района Саратовской области 06.07.2012 №01-19/1682, закрепления жилого помещения за Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей статус лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не производилось.

Из письма управления образования администрации BMP №15-14/4793 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сохранения жилого помещения за ФИО5 на территории Вольского муниципального района не производилось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 исполнилось 23 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО10, после чего ей была присвоена фамилия - ФИО6.

С целью определения места регистрации на территории РФ истец обратилась в МО МВД РФ «Вольский» Саратовской области, согласно ответу № 3/255202787482 от 07.03.2025, ФИО5 с 19.12.1995 по 02.03.2010 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>н, 

<

адрес>, с 21.04.2017 по 16.10.2018 по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, с 17.04.2019 по настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Из архивной справки № 21 от 05.02.2025, выданной ГАПОУ Саратовской области «Вольский технологический колледж» следует, что с 14.09.2012 по 14.03.2013 истец была зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: 

<

адрес>\а, общежитие.

Согласно сведениям, представленным Главой Вольского муниципального района от 17.06.2025 №,ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по муниципальному образованию город Вольск не состоит.

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в реестре аварийных и непригодных жилых домов, признанных на территории Вольского района, не значится.

В архиве управления по опеке и попечительству администрации Вольского муниципального района личное дело ФИО5 отсутствует.

Сведений о сохранении за ФИО5 жилого помещения и направлении документов в министерство строительства и ЖКХ 

<

адрес> для постановки на учет в качестве нуждающейся не имеется.

ФИО5 в собственности жилых помещений не имеет, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

ФИО5 с 17.04.1995 зарегистрирована по месту жительства, по адресу: 

<

адрес>, в квартире площадью 47,7 кв.м, которая принадлежит супругу истца – ФИО10

21.04.2025 истец обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области №1147-р от 02.07.2025 истцу отказано в удовлетворении заявления.

Из заключения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 02.07.2025 следует, что ФИО5 с 17.04.1995 зарегистрирована по месту жительства, по адресу: 

<

адрес>, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не стоит, личное дело ФИО5 в архиве управления опеки и попечительства МО город Вольск отсутствует, сведений о сохранении за истцом жилого помещения не имеется, жилое помещение, в котором проживает истец аварийным или непригодным для жилья не признавалось. Так же указано, что истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, когда ей исполнилось 42 года.

Таким образом, с заявлением о включении в указанный выше список истец обратилась по истечении 24 лет с момента достижения возраста 18 лет и по истечении 19 лет с момента достижения возраста 23 лет.

Доказательств, подтверждающих обращение ФИО5 до 2006 года в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения), стороной истца не представлено.

Так же, судом не может быть расценено как уважительное обстоятельство то, что истец в течении нескольких лет не могла обратиться к ответчику с вышеуказанным заявлением из за того, что у нее отсутствовал паспорт с 1999 по 2003 год и она работала, не знала о наличии у нее права на получение жилого помещения.

Тексты Федерального закона № 159-ФЗ и Закона Саратовской области 123-ЗСО являются общедоступными, опубликованы как в ряде официальных печатных изданий, так и размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Официальном интернет-портале правовой информации и на официальном сайте Правительства Саратовской области.

Таким образом, ФИО5 был утрачен статус ребенка-сироты, поскольку она обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки его на учет по предоставлению жилья после достижения ею возраста 23 лет (в возрасте 42 лет), в то время как статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, сохраняется до 23 лет, при этом уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Из материалов дела следует, что по достижении совершеннолетнего возраста и до двадцати трех лет истец имела реальную возможность самостоятельно обратиться с заявлением в компетентные органы с целью реализации жилищных прав.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, в том числе путем своевременного обращения в суд, не представлено.

Основываясь на изложенных выше нормах права и доказательствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 в отсутствие уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о включении ее в список было обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда.

С учетом вышеприведённых положений закона, в том числе в их официальном толковании, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения № 1147 -Р от 02.07.2025, отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, выраженного в заключении управления жилищной политикой Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 02.07.2025, возложении обязанности включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО5 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5, к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения, отказа во включении в список, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.11.2025.

Судья О.В. Стоносова