Дело № 2-1453/2025 УИД 66RS0003-01-2024-007887-74 Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.03.2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

17 февраля 2025 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Королевой Е.В., при секретаре судебного заседания Оганисян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах Стукалин Ф.С., к Министерству строительства и развития инфраструктуры *** о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах Стукалин Ф.С., обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда.

В обоснование исковых требований указал, чтопрокуратурой Ленинского района г.Екатеринбурга проведена проверка по обращению Стукалина Ф.С. о нарушении жилищных прав, выразившихся в необеспечении его жилым помещением. В ходе проверки установлено, что Стукалин Ф.С. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением главы администрации Ленинского района г.Екатеринбурга от 02.07.2007 № 485-р «Об установлении опеки над несовершеннолетним Стукалин Ф.С.» установлена опека над Стукалиным Ф.С. в связи с тем, что мать – Е умерла 14.05.2007, отец юридически отсутствует. Опекуном над несовершеннолетним назначен Т За Стукалиным Ф.С. закреплено право на жилую площадь – комнату 12,20 кв.м. в четырехкомнатной коммунальной квартире *** по ***. В соответствии с приказом начальника Управления социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 12.11.2018 №1132-о «О принятии Стукалина Ф.С. на учет для целей предоставления жилого помещения специализированого жилищного фонда Свердловской области» признан факт невозможности проживания Стукалина Ф.С., *** года рождения, в жилом помещении– комнате, площадью 12,20 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире *** по ***. Стукалин Ф.С. принят на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области. Стукалин С.Ф. не является собственником жилого помещения, является членом семьи нанимателя, при этом площадь жилого помещения квартиры по адресу: ***, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленного постановлением администрации г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824. Таким образом, пригодного для проживания жилого помещения, отвечающего установленным нормам, у Стукалина Ф.С. не имеется. Однако, по настоящее время Стукалину Ф.С. как лицу из числа детей-сирот, не имеющего пригодного для проживания жилого помещения, не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно сведений списка детей-сирот на получение жилых помещений Министерства социальной политики в Свердловской области номер Стукалина Ф.С. в списке по муниципальному образованию «город Екатеринбург» - 1344.Таким образом, согласно действующему законодательству имеются все основания для предоставления СтукалинуФ.С. жилого помещения государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования: Стукалин Ф.С. достиг установленного законом возраста 18 лет, является лицом из числа детей-сирот и не имеет закрепленного за ним пригодного для проживания жилого помещения. При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, просит возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность приобрести (построить) жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте г. Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Стукалину Ф.С., *** года рождения.

Истец Стукалин Ф.С., помощник прокурора Ленинского района г.Екатеринбургав судебное заседание не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом и в срок, ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в свое отсутствие не направили. 

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, представители третьих лиц Управления социальной политики № 27, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства») в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок. 

От представителя ответчика – Петросян К.О., действующей на основании доверенности от 14.10.2024, поступили возражения на исковое заявление, в которых представитель просит рассмотреть дело в свое отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указано, что министерством принимались все возможные меры, необходимые для исполнения обязательства по приобретению (строительстве) жилого помещения для Стукалина Ф.С. В силу норм бюджетного законодательства министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области. До настоящего времени предложений по распределению жилого помещения Стукалину Ф.С. от Управления социальной политики № 27 не поступало. На сегодняшний день в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Стукалин Ф.С. значится под № 1213. Предоставление жилого помещения Стукалину Ф.С. обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. В свою очередь при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения Стукалину Ф.С. Таким образом, действия министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, длительность исполнения обязательства вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли министерства, кроме того, в действиях министерства не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательств по предоставлению жилого помещения Стукалину Ф.С.

От представителя ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» - ПодкинойС.В., действующей на основании доверенности от 01.02.2024, поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель просит рассмотреть дело в ее отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование отзыва указано, что согласно сведениям официального сайта Министерства социальной политики Свердловской области по состоянию на 01.01.2025Стукалин Ф.С., *** года рождения, числится в списке под № 1213 для целей обеспечения жилым помещением государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург». В настоящее время не распределенные жилые помещения, приобретенные (построенные) на территории муниципального образования «городе Екатеринбург» отсутствуют. Таким образом, действующим законодательством утвержден порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, которым не предусмотрено право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке. Главным распорядителем средств областного бюджета для целей приобретения жилых помещений для детей-сирот является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Возложение на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности по обеспечению Стукалина Ф.С. жилым помещением лишает последнего в дальнейшем возможности приобрести самостоятельно жилое помещение за счет выплаты, предусмотренной ст. 81 Федерального закона от 21.12.1996 №159?ФЗ.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, чтоСтукалин Ф.С., *** года рождения,относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно свидетельству о смерти от *** *** мать истца – Е умерла 14.05.2007.

Распоряжением главы администрации Ленинского района г.Екатеринбурга от 02.07.2007 № 485-р «Об установлении опеки над несовершеннолетним Стукалин Ф.С.» установлена опека над несовершеннолетним Стукалиным Ф.С., *** года рождения, в связи с тем, что мать – Е умерла 14.05.2007, отец юридически отсутствует, опекуном над несовершеннолетним назначен Т За несовершеннолетним Стукалиным Ф.С. закреплено право на жилую площадь – комнату 12,20 кв.м. в четырехкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: ***.

На основании приказа начальника Управления социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 12.11.2018 №1132-о «О принятии Стукалина Ф.С. на учет для целей предоставления жилого помещения специализированого жилищного фонда Свердловской области» признан факт невозможности проживания Стукалина Ф.С., *** года рождения, в жилом помещении– комнате, площадью 12,20 кв.м., по адресу: ***, Стукалин Ф.С. принят на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 23.01.2025 Стукалин Ф.С., *** года рождения, собственником жилых помещений не является. 

В настоящий момент Стукалин Ф.С.зарегистрирован и фактически проживает по месту жительства по адресу:***.

Таким образом, судом установлено, что Стукалин Ф.С., *** года рождения, на момент рассмотрения настоящего дела достиг возраста 18 лет, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в целях предоставления жилого помещения, и нуждается в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Доказательства обратного суду не представлены, об их наличии и истребовании ответчик и третьи лица также не заявили, в связи с чем, суд полагает, что таковые отсутствуют. 

Таким образом, имеются основания для предоставления Стукалину Ф.С. органами исполнительной власти по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленной социальной нормы.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие названного конституционного положения статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений), и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок предоставления жилых помещений).

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491?ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее – жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

В соответствии с п. п. 2 – 4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, установлена процедура приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, которой предусмотрено, что после предоставления указанных жилых помещений они в последующем передаются в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», который является получателем бюджетных средств, а Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – главным распорядителем данных средств.

Согласно п. 7 названного Порядка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, является основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». 

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 № 107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации с 01.01.2013 переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно п. п. 7, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Обопределении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти определены:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Суд принимает во внимание, что вышеуказанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального Закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц). Нет в законодательстве и указания на предоставление жилья в порядке очередности лицам одной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим соответствующее право, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение его жилым помещением.

Согласно п. 2 Постановления Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Обутверждении учетной нормы площади жилого помещения, действующей на территории муниципального образования «город Екатеринбург» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, установлена в размере 16 кв.м. общей площади на одного человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязано приобрести (построить) за счёт средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в пределах муниципального образования «город Екатеринбург», и предоставить данное жилое помещение ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения. 

Таким образом, суд считает исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении жилья по договору специализированного найма жилого помещения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку закон не связывает обязанность по обеспечению вне очереди жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимости от наличия иных лиц по данной категории, от наличия либо отсутствия или недостаточности бюджетных средств на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО1, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ОГРН 

<

***>) приобрести (построить) за счёт средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 16кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в пределах муниципального образования «город Екатеринбург», и предоставить данное жилое помещениеФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации ***), *** года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Королева