Дело № 2-730/2025

УИД 42RS0036-01-2025-001163-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 14 октября 2025 года

Топкинский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В., 

с участием помощника прокурора г.Топки Макеевой К.М.,

при секретаре Семеновой В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Топкинского муниципального округа», администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Топкинского муниципального округа» (далее по тексту МБУК «ЦКС ТМО») о понуждении к совершению действий. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в деятельности МБУК «ЦКС ТМО» в сфере обеспечения безопасности при организации дополнительного образования.

Одним из структурных подразделений МБУК «ЦКС ТМО» является Культурно-досуговый центр «Цементник» (далее по тексту КДЦ «Цементник»), расположенный по адресу: 

<

адрес>-Кузбасс, 

<

адрес>, г. Топки, 

<

адрес>

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Промэкс» проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций КДЦ «Цементник».

По результатам визуального и измерительного контроля строительных конструкций кровли здания КДЦ «Цементник» выявлены дефекты и повреждения классифицируемые по категория опасности «Б» - ограниченно-работоспособное, «В» - работоспособное.

Так, согласно ведомости дефектов и повреждений строительных конструкций здания КДЦ «Цементник» к ограниченно-работоспособной категории состояния кровли относится: сквозное механическое повреждение металлических профилированных листов, деформация на локальных участках металлических профилированных листов, трещины и разрывы в конструкции гидроизоляционного ковра, просадка конструкции кровли, полное разрушение конструкции гидроизоляционного ковра, потеря физических свойств цементно-песчаной стяжки и др.

На основании результатов обследования ООО «Промэкс» разработаны рекомендации по ремонту кровли: выполнить замену металлических профилированных листов, выполнить восстановительный ремонт гидроизоляционного ковра кровли.

В нарушение указанных требований КДЦ «Цементник» с ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с момента выявления дефектов, даты технического обследования до настоящего времени обязанность по ремонту кровли не исполнена, что может явиться причиной прогрессирования дефектов и привести к неработоспособному состоянию кровли.

Согласно заключения ООО «Промэкс» по результатам обследования строительных конструкций кровли здания ДК «Цементник» от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние кровли здания КДЦ «Цементник» оценивается как ограниченно-работоспособное и требует устранения дефектов и повреждений.

По факту выявленных нарушений директору МБУК «ЦКС ТМО» внесено представление, по результатам рассмотрения нарушения не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

В истекший период 2025 года в ходе надзорной деятельности, а также на основании информации, поступившей из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского муниципального округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу (далее по тексту Отдел НДПР Топкинского муниципального округа УНДПР главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу) прокуратурой проведена проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности МБУК «ЦКС ТМО».

По результатам проверки в структурных подразделениях МБУК «ЦКС ТМО» выявлены нарушения законодательства в анализируемой сфере. 

В одном из структурных подразделений МБУК «ЦКС ТМО» - КДЦ «Цементник» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. 

Так, помещения подвала здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (за исключением помещения электрощитовой) в соответствии с требованием п.А.4 и А.10; п.9 таблицы А.1 Приложения А (обязательное), п. 4.4; п. 11 таблицы 1, п. 42 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты, утв. приказом МЧС России № 539 от 20.07.2020, СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. 

В проходах, в лестничных маршах здания и перед каждым конечным выходом из зданий, снаружи, служащих для эвакуации людей не предусмотрено аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при отключении рабочего освещения в соответствии с требованием п. 4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В помещении зрительного зала, без естественного проветривания при пожаре площадью более 50 м2 (169,1 м2) с временным пребыванием людей, не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции в соответствии с требованием п/п ж) п. 7.2 п. 7.1 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

В нарушении п. 54, 71 ППР в РФ на объекте защиты не хранятся техническая документация (проектные решения) на системы противопожарной защиты: автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Здание и территория учреждения не обеспечены в полном объеме источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (по факту 1 пожарный гидрант, требуется 2 пожарных гидранта) в соответствии с требованием п. 5.2, с учетом п. 4.1, п. 8.9 и п. 8.10 СП 8.13130.2020 Свод правил Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение. 

Не имеют ограждений с поручнями лестницы эвакуационных выходов из здания (расположенные с левой и правой стороны по ходу движения к главному входу и левой боковой стороны по ходу движения), двери в помещение электрощитовой имеют предел огнестойкости менее ЕI 30 в соответствии с требованием 5.1.2 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям.

Коридоры первого и второго этажа, длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м. с учетом дверных проемов в перегородке в свету высотой 1,9 м. и шириной 1,2 м. в соответствии с требованием п. 4.3.7 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. приказом МЧС РФ от 19 марта 2020 г. № 194); (п. 6.26, п. 6.16 СНиП 21-01-97; п. 4.3.3 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

На первом и втором этаже лестничная клетка не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах с учетом дверных проемов в перегородке в свету высотой 1,9 м. и шириной 1,2 м. (Лестничная клетка с левой стороны по ходу движения, вход в цокольный этаж в мужской туалет) в соответствии с требованием п. 4.4.6 Свода правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». На втором этаже лестничные клетки не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (Лестничная клетка с правой стороны по ходу движения, вход в цокольный этаж в женский туалет; лестничные клетки со второго этажа возле видео бара) в соответствии с требованием п. 4.4.6 Свода правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Вестибюль, в который осуществляется выход с лестничной клетки, не отделен от примыкающего коридора первого этажа перегородками с дверями в соответствии с требованиями п. 4.4.11 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». 

Складское помещение на сцене (Ф5.2) и зрительного зала (Ф2.1), не выделены противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) в соответствии с требованием п.5.2.6, п.5.5.2 Свода правил СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

На втором этаже в помещении «Бытовая комната» отсутствует АПС в соответствии с требованием п. 54 ППР РФ.

По факту выявленных нарушений директору МБУК «ЦКС ТМО» Отделом НДПР Топкинского муниципального округа УНДПР главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, №-В/ПДП от ДД.ММ.ГГГГ, которые до настоящего времени не исполнены в полном объеме.

По факту выявленных нарушений директору МБУК «ЦКС ТМО» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения нарушения не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

Между тем, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства, в части обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые посещают различные клубные формирования (спортивные секции, танцевальные коллективы, пение), представленные в КДЦ «Цементник», а также кинотеатр, чем создается угроза жизни и здоровью. 

Истец прокурор 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд обязать МБУК «ЦКС ТМО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт кровли здания в структурном подразделении - Культурно-досуговый центр «Цементник», расположенный по адресу: 

<

адрес>-Кузбасс, 

<

адрес>, г. Топки, 

<

адрес>; обязать МБУК «ЦКС ТМО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить предписание Отдела НДПР Топкинского муниципального округа УНДПР главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу №-В/ПДП от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов, касающихся структурного подразделения - Культурно-досуговый центр «Цементник». 

Определением суда от 03.09.2025 в дело в качестве соответчика привлечена администрация Топкинского муниципального округа, определением суда от 22.09.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел НДПР Топкинского муниципального округа УНДПР главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу (л.д. 116, 140). 

Помощник прокурора 

<

адрес> Макеева К.М., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала, на удовлетворении заявленных требований настаивала. 

Представитель ответчика МБУК «ЦКС ТМО» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 75-77), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что проведение капитального ремонта и его финансирование должно быть возложено на администрацию Топкинского муниципального округа. В материалы дела представлены письменные возражения (л.д. 134-136, 146-150). 

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 137), в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований в отношении МБУК «ЦКС ТМО». В материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 138-139). 

Представитель третьего лица Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Топкинского муниципального округа ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 81), возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Отдела НДПР Топкинского муниципального округа УНДПР главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 144), поддержал требования прокурора в части обязанности по исполнению МБУК «ЦКС ТМО» предписания №-В/ПДП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ.

В соответствии ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии ч. 5, 6, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

В соответствии ст. 7, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Согласно п. 3 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153 (далее - СП 13-102-2003), категория технического состояния - это степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.

Ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкции, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Судом установлено, что МБУК «ЦКС ТМО» (ОГРН 

<

данные изъяты>) является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность учреждения клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домой народного творчества (л.д. 83-88).

Основными целями создания учреждения являются: организация досуга и приобщение жителей муниципального округа к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам; развитие культурной деятельности; содействие развитию, поддержка художественных коллективов, культурных центров и различных объединений народного творчества; оказание консультативной, организационной и методической помощи учреждениям культуры.

Согласно п. 1.4 Устава МБУК «ЦКС ТМО» учредителем учреждения является Топкинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган администрации Топкинского муниципального округа – Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Топкинского муниципального округа 

Согласно п. 1. 6 Устава МБУК «ЦКС ТМО» учреждение является юридическим лицом, организационно-правовой формой которого является муниципальное бюджетное учреждение, находящееся в ведении Управлени я культуры, спорта и молодежной политики администрации Топкинского муниципального округа, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать, штампы со своим наименованием и символикой. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ (л.д. 57-71). 

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУК «ЦКС ТМО» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КУМИ администрации Топкинского муниципального округа и МБУК «ЦКС ТМО», на праве оперативного управления за МБУК «ЦКС ТМО» на срок 11 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ закреплено недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности Топкинского муниципального района, в том числе, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №, закреплено нежилое здание, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, год ввода 

<

данные изъяты> кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, г. Топки 

<

адрес> (л.д. 151-155). 

В ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Промэкс» проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций КДЦ «Цементник», расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Топки 

<

адрес>.

По результатам визуального и измерительного контроля строительных конструкций кровли здания КДЦ «Цементник» выявлены дефекты и повреждения классифицируемые по категория опасности «Б» - ограниченно-работоспособное, «В» - работоспособное.

Так, согласно ведомости дефектов и повреждений строительных конструкций здания КДЦ «Цементник» к ограниченно-работоспособной категории состояния кровли относятся: сквозное механическое повреждение металлических профилированных листов, деформация на локальных участках металлических профилированных листов, трещины и разрывы в конструкции гидроизоляционного ковра, просадка конструкции кровли, полное разрушение конструкции гидроизоляционного ковра, потеря физических свойств цементно-песчаной стяжки и др.

На основании результатов обследования ООО «Промэкс» разработаны рекомендации по ремонту кровли: выполнить замену металлических профилированных листов, выполнить восстановительный ремонт гидроизоляционного ковра кровли.

По факту выявленных нарушений директору МБУК «ЦКС ТМО» внесено представление ДД.ММ.ГГГГ № с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, организовать работу образовательной организации в соответствии с требованиями федерального законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц образовательной организации, допустивших нарушения закона (л.д. 18).

На представление прокурора МБУК «ЦКС ТМО» дан ответ, из которого следует, что выявленные нарушения по результатам визуального и измерительного контроля конструкций кровли, перекрытия и покрытия, проведенного ООО «Промекс», отраженные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, ввиду отсутствия финансирования (л.д. 19-21). 

ДД.ММ.ГГГГ между МБУК «ЦКС ТМО», ООО «Сибшахтостройпроект», ООО «Топкинский цемент» заключен договор № на выполнение комплекса работ по подготовке и разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт здания ДК «Цементник им. Г.П.Е.» (л.д. 159-171). 

Проект прошел государственную экспертизу ДД.ММ.ГГГГ проектная и рабочая документация были направлены в адрес МБУК «ЦКС ТМО» (л.д. 176).

ДД.ММ.ГГГГ проектная и рабочая документация, включая сметные расчеты, на капитальный ремонт здания ДК «Цементник им. Г.П.Е.», направлены в адрес начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Топкинского муниципального округа (л.д. 175).

Согласно заключения ООО «Промэкс» по результатам обследования строительных конструкций кровли здания ДК «Цементник» от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние кровли здания КДЦ «Цементник» оценивается как ограниченно-работоспособное и требует устранения дефектов и повреждений (л.д. 22-31, 35-52). 

ООО «Промэкс» составлена ведомость дефектов и повреждений строительных конструкций кровли здания ДК «Цементник» к ограниченно-работоспомобной категории состояния кровли относятся: сквозное механическое повреждение металлических профилированных листов; деформации на локальных участках металлических профилированных листов; трещины и разрывы в конструкциях гидроизоляционного ковра; разрывы гидроизоляционного ковра в узлах сопряжения в мягкой кровли и кровли из профилированных листов; просадка конструкции кровли; полное разрушение конструкции гидроизоляционного ковра, потеря физических свойств цементно-песчаной стяжки; отслоение гидроизоляционного ковра (л.д. 32-34).

В нарушение указанных требований МБУК «ЦКС ТМО» с ДД.ММ.ГГГГ года (момент выявления дефектов) и до настоящего времени обязанность по ремонту кровли не исполнена, что может явиться причиной прогрессирования дефектов и привести к неработоспособному состоянию кровли. 

Кроме того, в истекший период 2025 года в ходе надзорной деятельности, а также на основании информации, поступившей из Отдела НДПР Топкинского муниципального округа УНДПР главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу прокуратурой проведена проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности МБУК «ЦКС ТМО».

По результатам проверки в структурных подразделениях МБУК «ЦКС ТМО» выявлены нарушения законодательства пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. 

В соответствии ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» приняты Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее по тексту Правила противопожарного режима).

В соответствии абз. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Так, в одном из структурных подразделений МБУК «ЦКС ТМО» - КДЦ «Цементник» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 

- помещения подвала здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (за исключением помещения электрощитовой) в соответствии с требованием п. А.4 и А. 10; п. 9 таблицы А.1 Приложения А (обязательное), п.4.4; п.11 таблицы 1, п.42 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты, утв. приказом МЧС России №539 от 20.07.2020, СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические; 

- в проходах, в лестничных маршах здания и перед каждым конечным выходом из зданий, снаружи, служащих для эвакуации людей не предусмотрено аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при отключении рабочего освещения в соответствии с требованием п. 4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в помещении зрительного зала, без естественного проветривания при пожаре площадью более 50 м2 (169,1 м2) с временным пребыванием людей, не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции в соответствии с требованием п/п ж) п. 7.2 п. 7.1 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

- в нарушении п. 54, 71 ППР в РФ на объекте защиты не хранятся техническая документация (проектные решения) на системы противопожарной защиты: автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки;

- здание и территория учреждения не обеспечены в полном объеме источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (по факту 1 пожарный гидрант, требуется 2 пожарных гидранта) в соответствии с требованием п. 5.2, с учетом п. 4.1, п. 8.9 и п. 8.10 СП 8.13130.2020 Свод правил Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение; 

- не имеют ограждений с поручнями лестницы эвакуационных выходов из здания (расположенные с левой и правой стороны по ходу движения к главному входу и левой боковой стороны по ходу движения), двери в помещение электрощитовой имеют предел огнестойкости менее ЕI 30 в соответствии с требованием 5.1.2 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям;

- коридоры первого и второго этажа, длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м. с учетом дверных проемов в перегородке в свету высотой 1,9 м. и шириной 1,2 м. в соответствии с требованием п. 4.3.7 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. приказом МЧС РФ от 19 марта 2020 г. № 194); (п. 6.26, п. 6.16 СНиП 21-01-97; п. 4.3.3 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- на первом и втором этаже лестничная клетка не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах с учетом дверных проемов в перегородке в свету высотой 1,9 м. и шириной 1,2 м. (Лестничная клетка с левой стороны по ходу движения, вход в цокольный этаж в мужской туалет) в соответствии с требованием п. 4.4.6 Свода правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». На втором этаже лестничные клетки не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (Лестничная клетка с правой стороны по ходу движения, вход в цокольный этаж в женский туалет; лестничные клетки со второго этажа возле видео бара) в соответствии с требованием п. 4.4.6 Свода правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- вестибюль, в который осуществляется выход с лестничной клетки, не отделен от примыкающего коридора первого этажа перегородками с дверями в соответствии с требованиями п. 4.4.11 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; 

- складское помещение на сцене (Ф5.2) и зрительного зала (Ф2.1), не выделены противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) в соответствии с требованием п. 5.2.6, п. 5.5.2 Свода правил СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;

- на втором этаже в помещении «Бытовая комната» отсутствует АПС в соответствии с требованием п. 54 ППР РФ.

По факту выявленных нарушений директору МБУК «ЦКС ТМО» Отделом НДПР Топкинского муниципального округа УНДПР главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, №-В/ПДП от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-56).

О наличии нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании КДЦ «Цементник», указанных в предписании №-В/ПДП от ДД.ММ.ГГГГ, стороной ответчика МБУК «ЦКС ТМО» не оспаривается и подтвержден в ходе судебного следствия. 

По факту выявленных нарушений директору МБУК «ЦКС ТМО» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (л.д. 9-12).

Из ответа МБУК «ЦКС ТМО» на представление следует, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, ввиду отсутствия финансирования (л.д. 14-15).

Требования предписания №-В/ПДП от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не исполнены, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд является защита прав, свобод и законных неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые посещают различные клубные формирования (спортивные секции, танцевальные коллективы, пение), представленные в КДЦ «Цементник», а также кинотеатр. 

Для устранения выявленных нарушений прокурор просит возложить на ответчика МБУК «ЦКС ТМО» обязанность выполнить ремонт кровли и требования пожарной безопасности в здании КДЦ «Цементник». 

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые посещают различные клубные формирования (спортивные секции, танцевальные коллективы, пение), представленные в КДЦ «Цементник», а также кинотеатр, чем создается угроза жизни и здоровью. 

Вместе с тем, суд не принимает доводы представителя МБУК «ЦКС ТМО» о том, что обязанность по проведению и финансированию капитального ремонта здания КДЦ «Цементник» должны быть возложены на администрацию Топкинского муниципального округа и полагает отметить следующее.

Согласно абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Топкинского муниципального округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе МБУК «ЦКС ТМО». 

При этом понуждение администрации Топкинского муниципального округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований возложения обязанности финансирования исполнения МБУК «ЦКС ТМО» мероприятий по ремонту кровли и устранению нарушений требований пожарной безопасности. 

Между тем, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства, в части обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования прокурора г. Топки подлежат удовлетворению по обязанию МБУК «ЦКС ТМО» произвести ремонт кровли здания КДЦ «Цементник», и исполнению предписания Отдела НДПР Топкинского муниципального округа УНДПР главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу №-В/ПДП от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов, касающихся КДЦ «Цементник». 

В части установления срока, в течение которого решение суда может быть исполнено суд приходит к следующему. 

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание и учитывает положения ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание пояснения участников процесса, с учетом характера указанных нарушений, которые следует устранить, необходимости предоставления возможности с минимальными потерями исполнить решение суда, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и установить МБУК «ЦКС ТМО» срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения работ по ремонту кровли здания КДЦ «Цементник», срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения предписание Отдела НДПР Топкинского муниципального округа УНДПР главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу №-В/ПДП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов участников данных правоотношений. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Топкинского муниципального округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт кровли здания в структурном подразделении Культурно-досуговый центр «Цементник», по адресу: 

<

адрес>, г. Топки 

<

адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Топкинского муниципального округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить предписание Отдела НДПР Топкинского муниципального округа УНДПР главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу №-В/ПДП от ДД.ММ.ГГГГ, в части пунктов, касающихся структурного подразделения – Культурно-досуговый центр «Цементник», по адресу: 

<

адрес>, г. Топки 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области. 

Председательствующий /подпись/ Е.В. Почуева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.10.2025.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.