Дело № 2а-4717/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Охотиной И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Кирова о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Кирова о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство. В обоснование указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером {Номер} по адресу: {Адрес}. Обратился за получением разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, однако в его выдаче ему отказано, что является незаконным и нарушает права ФИО1 Просит признать незаконным отказ о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, кадастровый номер {Номер}, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома усадебного типа с возможностью содержания мелкого домашнего скота и птицы, с ведением ограниченного подсобного хозяйства, находящееся по адресу: {Адрес}, и отменить решение административного ответчика администрации г. Кирова от {Дата} об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство; обязать администрацию г. Кирова выдать разрешение на строительство жилого дома на основании заявления от {Дата}, поданного через МФЦ, и представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 административные требования полагали обоснованными. Пояснили, что, несмотря на установление ориентировочной санитарно-защитной зоны администрация г. Кирова обязана выдать разрешение на строительство дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке, поскольку градостроительный план земельного участка и информация, содержащаяся в нем, не могут ограничивать права собственника на распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Представитель административного ответчика – администрации г. Кирова ФИО3 в судебном заседании заявленные ФИО1 требования не признал. Приобщил отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, с учетом бремени доказывания возложенную законодательством на каждую из сторон, суд полагает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется и судом не установлено.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что администрацией г. Кирова разработан, а в последствии утвержден распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} градостроительный план земельного участка с кадастровым номером {Номер}, согласно которому установлены ограничения по использования земельного участка в связи с его расположением в границах ориентировочно санитарно-защитной зоны от деревообрабатывающего предприятия в {Адрес}, установлен запрет на размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Градостроительный план, утвердившее его распоряжение не оспорены. 

На основании договора купли-продажи от {Дата} ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, площадью 1119 кв.м., относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома усадебного типа с возможностью содержания мелкого домашнего скота и птицы, с ведением ограниченного подсобного хозяйства.

Желая возвести на принадлежащем ему земельном участке жилой дом, ФИО1 обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

{Дата} ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с нахождением принадлежащего ему земельного участка в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны от деревообрабатывающего предприятия в {Адрес}, в которой установлен запрет на размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. 

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13).

Как следует из решения Кировской городской думы от 23.12.2015 № 43/4 «Об утверждении положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Кирова» полномочия по проверке документов, предоставляемых для получения разрешения строительство, относится к компетенции указанного органа, реализованных в соответствии с требованиями законодательства, в рамках возложенных на заместителя главы администрации г. Кирова ФИО4 полномочий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В силу с ч. 3 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно абзацу 1 главы 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления произведен в соответствии с предоставленными полномочиями в рамках компетенции органа и должностного лица и в силу ст.56 Земельного кодекса РФ прав административного истца не нарушает. Нахождение земельного участка в границах охранной или санитарно-защитной зоны влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие возможности использования требованиям градостроительного плана земельного участка, и в случае соответствия которых дает застройщику право осуществлять строительство, что в данном случае отсутствует и, соответственно, в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным, с учетом принципа градостроительной деятельности, предусмотренного пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, которым является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Суд отклоняет доводы исковой стороны о незаконности совершенного отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием в правоустанавливающих документах каких-либо сведений об ограничениях либо обременениях в использовании спорного земельного участка, т.к. по мнению суда, отсутствие таковых сведений при наличии установленных градостроительным планом и картой территории ограничений в использовании земельного участка, не может свидетельствовать о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство и не является основанием для возможного начала жилищного строительства в пределах санитарно-защитной зоны.

Доводы исковой стороны об отсутствии оснований у администрации г. Кирова для отказа в выдаче разрешения на строительство с учетом ограничений, закрепленных в градостроительном плане, отклоняются судом как противоречащие ст.51 ГсК РФ и ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Иные, приводимые в обоснование заявленных требований доводы административного истца, и доводы заинтересованного лица не подтверждают законность заявленных ФИО1 требований, поскольку находятся в противоречии с вышеприведенными нормами права и прав административного истца не нарушают.

При этом, по мнению суда, ФИО1 фактически не согласен с сведениями градостроительного плана, что свидетельствует о неверно избранном способе защиты права и является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Судебные расходы административного истца возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 01.11.2017