Дело № 5- 684/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 марта 2021 года г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Гуманец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, "__"____ рождения, уроженки _____, зарегистрированной и проживающей по адресу: _____ гражданки Российской Федерации, паспорт №__, выдан "__"____ УМВД России по Костромской области, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 58 от 25.02.2021 года, составленном заместителем начальника отдела лицензирования департамента экономического развития Костромской области ФИО2 по предоставленным в департамент экономического развития Костромской области материалам проверки УМВД России по г. Костроме (рапорт инспектора группы по исполнению административного законодательства Межмуниципального отдела МВД России «Шарьинский» ФИО3 от 26.12.2020, фотоматериалы) установлено, что 25.12.2020 г. в 22:33 в нарушение положений статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, постановления губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Костромской области» индивидуальным предпринимателем ФИО1 ИНН №__ ОГРНИП №__, допущено нарушение, выразившееся в проведении банкета численностью более 10 человек в предприятии общественного питания «Чарли» по адресу 

<

...>, что является нарушением подпункта 5.1 пункта 1.9 постановления губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45.

Кроме того, в нарушение подпункта 3 пункта 1.9 постановления губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45 в зале предприятия общественного питания «Чарли» не обеспечено размещение столов с соблюдением принципов социального дистанцирования (расстояние между посетителями, находящимися за соседними столами, менее 1,5 метров), что подтверждается прилагаемым к рапорту ФИО3 видеоматериалом.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна. В обоснование своего несогласия указала, что в кафе корпоративных мероприятий не проводилось, в кафе просто отдыхали гости, которые самостоятельно и неорганизованно туда пришли. При этом указала, что гости кафе были рассажены небольшими группами по разным залам, с соблюдением требований действующего законодательства. Также пояснила, что диваны в кафе с высокими спинками, которые служат перегородками.

В своём объяснении от 28.12.2020 года ФИО1 также поясняла, что в кафе корпоративных мероприятий не проводилось, в кафе просто отдыхали гости около 20 человек, которые самостоятельно и неорганизованно туда пришли, были размещены за отдельными столами в отдельных залах.

Допрошенный по ходатайству ФИО1 в качестве свидетеля по делу Ш.В.Д., после разъяснения ему прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных ст.ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ, пояснил, что работает в кафе «Чарли» в качестве администратора. 25.12.2020 г. никаких банкетов в кафе не проводилось, как не проводилось таковых мероприятий и в последующие дни. Гости, которые были в кафе 25.12.2020 г. пришли в кафе отдохнуть неорганизованно, без предварительно записи. При этом гости были рассажены по отдельным залам, с соблюдением норм площади. Также пояснил, что диваны в кафе с высокими спинками, которые служат перегородками.

В ходе рассмотрения административного дела была просмотрена фото и видеозапись, на которой видно, что помещение кафе двухуровневое. В нижней части находятся немногочисленные посетители, сидящие за отдельными столами. Вверху собралась более многочисленная компания, определить численность которой не представляется возможным.

Выслушав участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин), порядок введения которых устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», действующим в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 3 Правил).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Распоряжением Губернатора Костромской области от 17 марта 2020 года N 128-р в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (пп. "б" п. 6 ст. 4) на территории Костромской области введен режим повышенной готовности с 18.00 часов 17 марта 2020 года.

В связи с введением режима повышенной готовности отдельными правовыми актами Губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе: особый порядок деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. 

Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (в редакции постановления Губернатора Костромской области от 21.10.2020 N 215, действовавшей на момент свершения события правонарушения, указанного в протоколе) в связи с введением на территории Костромской области режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлено, что организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг общественного питания обязаны, в числе других мероприятий по приостановлению (ограничению) деятельности, при проведении массовых мероприятий (банкетов, свадеб, поминок и иных подобных мероприятий) обеспечить индивидуальное порционное обслуживание, разобщение потоков участников мероприятия и иных посетителей (в отдельном зале, на площадке, летней веранде, террасе либо в разное время обслуживания), при проведении свадеб, поминок в помещении обеспечить ограничение количества участников мероприятия до 30 человек включительно, но не более 1 человека на 5 кв. м, а при проведении банкетов и иных подобных массовых мероприятий в помещении обеспечить ограничение количества участников мероприятия до 10 человек включительно (п.п.5.1 пункт 1.9); обеспечить размещение столов с соблюдением принципов социального дистанцирования (расстояние между посетителями, находящимися за соседними столами, не менее 1,5 метров) (п.п.3 п. 1.9).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно представленному в материалы дела рапорту инспектора ГИАЗ МО МВД России «Шарьинский» ФИО3 25.12.2020 г. в 22 часа 33 минуты в кафе «Чарли» выявлен факт проведения банкета численностью более 10 человек.

Между тем, каким образом была установлена численность участников банкета, объяснения указанных лиц, объяснения сотрудников кафе по поводу заказа и подготовки банкета, доказательства оплаты банкета, в том числе количество оплаченных порций, заказов, суду представлены не были. На представленной видеозаписи видно, что согласно требованиям п.п.5.1 пункта 1.9 постановления Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 45 обеспечено разобщение потоков участников более многочисленной компании, находящейся на верхнем этаже, и иных посетителей, определить, что количество гостей в компании было более 10 человек достоверно определить невозможно. 

Также не указано и каким образом определено нарушение принципа социального дистанцирования между столами, с учётом того, что в нижнем зале гости находились не за каждым столом. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения (п.1); отсутствие состава административного правонарушения (п.2).

В силу положений ч. 1.1 ст. 29.9 ст. 1.5 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.1). 

Учитывая, что по делу имеются неустранимые сомнения в виновности ИП ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, доказательства, позволяющие сделать однозначный вывод о том, что в кафе «Чарли» проводился банкет численностью более 10 человек суду не представлены, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: О.В. Гуманец