№12-313/2019

73RS0002-01-2019-002041-47

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 10 июня 2019 г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Навасардяна В.С.,

с участием заведующей МБДОУ Детский сад №155 «Жар-Птица» ФИО1, 

защитника ФИО1 – Куродоевой Е.П.,

при секретаре Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ Детский сад №155 «Жар-Птица» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №-И, вынесенное в отношении нее 01.04.2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении №-И, вынесенным 01.04.2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2, заведующая МБДОУ Детский сад №155 «Жар-Птица» (далее по тексту - МБДОУ Детский сад №155) ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, т.е. в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ и статьей 5.27.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за то, что в нарушении статьи 103 ТК РФ, в МБДОУ Детский сад №155 отсутствуют графики сменности для воспитателей, работающих в 1 и 2 смену.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ Детский сад №155 ФИО1 подала жалобу в суд, указав в жалобе, что вынесенное в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, поскольку все условия и график работы воспитателей в МБДОУ Детский сад №155 оговорены в заключенных с ними трудовых договорах, согласно п. 5.1 которых воспитателям устанавливается 36 часовая неделя. Режим работы (рабочие дни и выходные дни, время начала и окончания работы) определяется правилами внутреннего трудового распорядка либо указанными трудовыми договорами (п. 5.2. Трудового договора). Положения трудовых договоров полностью соответствуют действующему законодательству, в том числе Приказу ФИО3 от 22.12.2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», а именно: продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю; объем учебной нагрузки, установленный педагогическому работнику, оговаривается в трудовом договоре, заключаемом педагогическим работником с организацией, осуществляющей образовательную деятельность; локальные нормативные акты организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по вопросам определения учебной нагрузки педагогических работников, осуществляющих учебную (преподавательскую) работу, а также ее изменения принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 11 мая 2016 г. N 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» в дошкольных образовательных организациях (группах) с 12-часовым пребыванием воспитанников при 5-дневной рабочей неделе (60 часов работы в неделю), в которых на каждую группу воспитанников предусматривается по две должности воспитателя (72 часа работы), режим их рабочего времени определяется с учётом выполнения каждым воспитателем нормы педагогической работы в течение 36 часов в неделю. Режим 36-часовой рабочей недели каждым воспитателем может обеспечиваться путём одновременной ежедневной работы двух воспитателей в течение 6 часов в неделю для каждого воспитателя либо замены каждым воспитателем в течение этого времени воспитателей, отсутствующих по болезни и другим причинам, выполнения работы по изготовлению учебно-наглядных пособий, методической и другой работы, регулируемой правилами внутреннего трудового распорядка дошкольной образовательной организации, а также её локальными нормативными актами. Приказом № 64 по МБДОУ Детский сад №155 был установлен график работ сотрудников МБДОУ Детский сад № 155 на 2018-2019 учебный год. Данный приказ был доведен до сотрудников в соответствии с ч. 3 ст. 103 ТК РФ, т.е. не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Ни один нормативно-правовой акт не обязывает, не регулирует составление индивидуальных (пофамильных) сменных графиков работ в дошкольных образовательных учреждениях. С учетом изложенных обстоятельств, просит обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании заведующая МБДОУ Детский сад №155 ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы, на вопросы суда пояснив, что в МБДОУ Детский сад №155 в действительности отсутствуют графики сменности для воспитателей, работающих в 1 и 2 смену, поскольку воспитатели самостоятельно, в рамках установленной для них продолжительности рабочего времени, определяют сменность своей работы.

Защитник ФИО1 – Куродоева Е.П. в судебном заседании полностью поддержала доводы своей подзащитной.

Изучив жалобу, представленное дело об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к решению, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель либо его представитель, выступающий в качестве должностного лица предприятия-работодателя.

Из материалов дела усматривается, что заведующей МБДОУ Детский сад №155 является ФИО1, что в жалобе и в судебном заседании заявителем и ее защитником не оспаривалось и подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

В ходе проведенной инспекцией труда в Ульяновской области по обращению ФИО4 проверки, из представленных работодателем документов установлено, что трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 принята в МБДОУ детский сад №155 на должность воспитателя (Приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ). На отметке трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ имеется подпись ФИО4, свидетельствующая о получении второго экземпляра трудового договора. В соответствии с пунктом 5.2. трудового договора ФИО4, режим работы определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Пунктом 6.4 Правил внутреннего трудового распорядка МБДОУ детский сад №155 «Жар- птица» от ДД.ММ.ГГГГ в ДОУ устанавливается 5-дневная рабочая неделя с 2 выходными днями: суббота и воскресенье. Пунктом 3.6 вышеуказанных Правил, продолжительность рабочего дня (смены) для воспитателей определяется из расчета 36 часов в неделю: 1 смена: 7.00 - 14.12: 2 смена: 11.48 - 19.00. Кроме того, установлено, что воспитатели обязаны приходить на работу за 10 минут до начала смены, окончание рабочего дня воспитателей зависит от графика сменности. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О графике работ» на 2018-2019 учебный год, для воспитателей групп утверждена продолжительность смены - 7 часов 12 минут, с данным приказом ФИО4 ознакомлена под роспись.

Вместе с тем, согласно статье 103 ТК РФ, сменная работа – это работа в две, три или четыре смены. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

В нарушении положений статьи 103 Трудового кодекса РФ, в МБДОУ детский сад №155 для воспитателей, работающих в 1-ю и 2-ю смены графики сменности отсутствуют и, соответственно до сведения работников они не доводились. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления материала об административном правонарушении в отношении должностного лица МБДОУ детский сад №155 - его заведующей ФИО1 и привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вина заведующей МБДОУ детский сад №155 ФИО1 в совершенном правонарушении доказана следующими, исследованными в судебном заседании доказательствами:

- актом проверки №-И от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проведенной проверки в МБДОУ детский сад №155 выявлены нарушения положений статьи 103 Трудового кодекса РФ, а именно - для воспитателей, работающих в 1-ю и 2-ю смены графики сменности отсутствуют и, соответственно до сведения работников они не доводились;

- протоколом об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ, составленным надлежащим образом и являющимся доказательством по делу;

- предписанием об устранении выявленных нарушений №-И от ДД.ММ.ГГГГ;

- правилами внутреннего трудового распорядка МБДОУ детский сад №155 и приказом № по МБДОУ Детский сад №155 из которых следует, что график работы воспитателей МБДОУ Детский сад № 15ДД.ММ.ГГГГ-2019 учебный год установлен в 1-ю и 2-ю смены;

- данными в судебном заседании показаниями заведующей МБДОУ детский сад №155 ФИО1, которая подтвердила отсутствие в МБДОУ детский сад №155 для воспитателей, работающих в 1-ю и 2-ю смены, графиков сменности.

Из представленных материалов дела следует, что проверка была проведена в установленном законом порядке, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки по обращению работника МБДОУ детский сад №155 ФИО4 о нарушениях в МБДОУ детский сад №155 требований трудового законодательства.

На основании изложенного суд приходит к решению, что выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Ульяновской области о том, что в МБДОУ детский сад №155 для воспитателей, работающих в 1-ю и 2-ю смены графики сменности отсутствуют и воспитатель МБДОУ детский сад №155 ФИО4 с указанными графиками ознакомлена соответственно не была, нашли своё подтверждение в судебном заседании.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом в данной части установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее должностное лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона. Бездействие заведующей МБДОУ детский сад №155 ФИО1 по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ квалифицировано верно.

Доводы жалобы, что составление графиков сменности для воспитателей МБДОУ Детский сад №155 не предусмотрено законом, поскольку все условия и график работы воспитателей в МБДОУ Детский сад №155 оговорены в заключенных с ними трудовых договорах и определяются правилами внутреннего трудового распорядка, судом не принимаются, как не основанные на законе, поскольку ст. 103 ТК РФ прямо предусмотрена обязанность работодателя при сменной работе работников составлять графики сменности и доводить их до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, что в данном случае работодателем, в лице заведующей МБДОУ детский сад №155 ФИО1 обеспечено не было.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом Трудовой инспекции допущено не было.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, суд не усматривает, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается в отношении работодателя в лице руководителя предприятия к исполнению публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством.

Исходя из изложенного, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении №-И, вынесенное в отношении нее 01.04.2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ Детский сад №155 «Жар-Птица» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Навасардян