Дело ###

УИД № 33RS0003-01-2019-002969-53

РЕШЕНИЕ

«15» мая 2020 года г.Владимир 

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 ### от ДД.ММ.ГГГГ, которым 

должностное лицо – директор ГБПОУ Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу директор ГБПОУ Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» ФИО1 признана виновной в том, что в нарушении части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несвоевременно представила в уполномоченный орган документы, подлежащие включению в реестр.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд. В обосновании своих доводов указала, что в ГБПОУ Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» имеется должность контрактного управляющего, в чьи обязанности, согласно должностной инструкции, входит исполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», следовательно, довод КРИ, что ответственность должен нести руководитель организации является несостоятельным. Просит вынесенное в отношении нее постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, не явилась, обеспечив участие своего защитника. 

Защитник Гонова Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, полагала, что ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Кроме этого указала, что УФК в 2019 году факт направления промежуточных документов по заключенным контрактам не контролировался, полагает, что при производстве по делу неверно установлены обстоятельства, вменяемого ФИО1 правонарушения, поскольку диспозиция ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за ненаправление или несвоевременное направление информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками. Размещение в ЕИС указанных документов входит в полномочия УФК. Однако постановлением по делу в вину ФИО1 вменяется как несвоевременное направление, так и несвоевременное размещение в ЕИС документов, подлежащих включению в реестр контрактов. 

Прокуратура Владимирской области, Контрольно-ревизионная инспекция администрации Владимирской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Из прокуратуры Владимирской области поступил отзыв на жалобу, в которой отражено, что документы в реестре контрактов подписаны электронной подписью ФИО1, которая право пользования данной подписью иным лицам не передавала в связи с чем обосновано привлечена к административной ответственности, как руководитель организации, осуществляющий контроль всех видов деятельности организации.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показал, что работает в ГБПОУ Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» в должности контрактного управляющего. Направление в УФК документов и информации для включения в реестр контрактов входит в его функциональные обязанности. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ он назначен ответственным лицом за работу со средствами криптографической защиты с правом подписывать документы электронной подписью. Документы и информация, за нарушение сроков размещения которой привлечена к ответственности ФИО1, размещались в ЕИС им, как ответственным должностным лицом. Нарушение сроков предоставления документов допущено по причине ошибочного толкования сроков размещения – с момента исполнения контракта. Поскольку в соответствии с приказом Минфина ###н от ДД.ММ.ГГГГ информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов, подписываются электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, каковым он не является, все документы им в ЕИС подписывались им электронной подписью руководителя ФИО1 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника юридического отдела УФК по Владимирской области ФИО7 показала, что с ДД.ММ.ГГГГ УФК, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 статьи 103 ФЗ №44-ФЗ информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, после чего в течение 3 рабочих дней размещает их в единой информационной системе. В 2019 году УФК такой контроль не осуществлялся. В связи с чем затруднилась пояснить, каким образом в 2019 году в ЕИС отображалась дата поступления документов от заказчика и дата их размещения в ЕИС.

Изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетелей, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, совершившие административное правонарушение, предусмотренное в том числе ст.7.31 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно положениям части 3 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ) единая информационная система содержит, в том числе, информацию о закупках, предусмотренную данным федеральным законом, об исполнении контрактов, а также реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Статьей 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов включаются, в том числе, объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Согласно ч.3 ст.103 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 закона, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

<

данные изъяты>

В отзыве на жалобу прокуратурой Владимирской области, возбудившей дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, указывается, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку документы в реестре контрактов подписаны ее электронной подписью, право пользования данной подписью иным лицам не передавалось.

7.31 КоАП РФ в части ненаправления, несвоевременного направления информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, выражается в форме бездействия. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при использовании электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

Таким образом, норма п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом с согласия владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. 

Как видно из материалов дела, в ГБПОУ Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» имеется должность контрактного управляющего, в чьи обязанности, согласно должностной инструкции, входит исполнение обязанной, предусмотренных Федеральным законом от 05.047.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно организация направления в уполномоченный орган информации и документов, которые необходимы для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключенных контрактах (п. 2.1.8.3); размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта, и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта (п. 2.1.12).

При таких обстоятельствах в ГБПОУ Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» имеется иное, кроме руководителя, должностное лицо, которое в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет ответственность за неисполнение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Приказом ###а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 наделен правом подписания документов с применением электронной подписи.

Размещение контрактным управляющим в ЕИС документов с использованием электронно-цифровой подписи ФИО1 с согласия последней, что подтверждено в судебном заседании ФИО6, предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, положениям п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи» не противоречит. 

С учетом изложенного, а также требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, директор ГБПОУ Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» не может быть признана субъектом данного административного правонарушения, так как допущенное нарушение не является следствием неисполнения ею своих должностных обязанностей. В действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении директора ГБПОУ Владимирской области «Владимирский базовый медицинский колледж» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Ю.Ю. Акимова