КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2025 г. по делу № 21-615/2025

судья Куличкина О.В. УИД 23RS0053-01-2023-001080-86

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского краяПищик ...........7 на решение судьи Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 21 января 2025 г., вынесенное в отношении заместителя главы муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 ...........8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........1 от 3 июля 2023 г.№ 23-015/ДЛ/8 заместитель главы муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 21 января 2025 г. указанное постановление отменено и производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........1 просит решение судьи отменить.

В судебном заседании заместитель начальника отдела организационно-правовой работы департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........6, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

ФИО1 просила решение судьи районного суда оставить без изменения, указывая на его законность.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения главы муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 к административной ответственности) предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения заместителя главы муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства нарушения условия предоставления субвенции из краевого бюджета бюджету муниципальному образованию Тихорецкий район, выразившееся в нарушении выполнения администрацией муниципального образования Тихорецкий район условий Соглашения о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14 апреля 2020 г. № 27-С и Соглашения о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 10 февраля 2021 г. № 15-С, а именно: 

- администрацией муниципального образования Тихорецкий район в связи с ненадлежащим исполнением бюджетных полномочий в результате несоблюдения в 2020 – 2021 годах порядка расходования субвенций неправомерно переданы полномочия по реализации функций заказчика по приобретению, поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг при осуществлении отдельных государственных полномочий по строительству офиса врача общей практики в п. Братском Тихорецкого района муниципальному казенному учреждению муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика», которым произведены расходы на общую сумму 15 009 317 рублей 19 копеек;

- администрацией муниципального образования Тихорецкий район не обеспечено целевое расходование средств краевого бюджета в размере 556 899 рублей 20 копеек, выразившееся в необоснованных и неправомерных бюджетных расходах на оплату приобретения оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н и Соглашениями № 27-С, № 15-С.

По результатам разрешения жалобы на указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления по делу об административном правонарушении.

Между тем, принятое судом решение требованиям законности не отвечает по следующим основаниям.

Согласно абзацу 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

При этом, течение срока давности привлечения к ответственности оканчивается фактом вынесения постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

По данному делу течение срока давности привлечения к ответственности окончено фактом вынесения заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........1 .......... постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 за правонарушение, совершенное в период с 13 июня 2021 год по 27 декабря 2021, то есть в пределах установленного по делам данной категории двухгодичного срока.

Вместе с тем, в обжалуемом решении судьи не приведены иные основания, влекущие отмену постановления должностного лица и прекращения производства по делу.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу.

При таких обстоятельствах решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 21 января 2025 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным признать нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене.

Кроме этого, судом районного суда не были проверены обстоятельства, на необходимость проверки которых указывал судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, в части разрешения вопроса о наличии либо отсутствии возможности применения положений частей 2 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Между тем, оснований для применения положений частей 2 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется, так как отсутствуют необходимые условия для принятия иного решения по делу в связи с тем, что постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 от 3 июля 2023 г. № 23-015/ДЛ/8 исполнено в полном объеме.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Краснодарском краевом суде жалобы заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ...........1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, возобновление производства в целях устранения и восполнения недостатков материалов дела об административном правонарушении невозможно, направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции 

решил:

решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 21 января 2025 г., вынесенное в отношении ФИО1 ...........9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья